第十屆全國人大代表、北海市教育科學研究所所長阮文忠點評：

　　把科學的發展觀和北海市的區域特點相結合，通過轉變增長方式使北海的發展再上新臺階，是北海市在謀劃“十一五”發展規劃時的指導思想。幾年來，北海市致力於産業結構調整，找到了發展“四大支柱産業”之路，加快了北海經濟發展，並在發展中解決了長期困擾北海的房地産遺留問題。北海市在“十一五”開局之年，提出了在北部灣（廣西）經濟區率先崛起和建設“富裕北海、文化北海、生態北海、平安北海”的目標任務。北海，正在展現新一輪發展的畫卷。

　　北海：從“一枝獨秀” 到“四輪驅動”

　　董曉燕

　　三大創新 擺脫爛尾樓窘境

　　到過廣西北海的人，大都為這座美麗的花園城市所傾倒。負氧離子是內陸城市200倍的清新空氣、百年古榕、歷史文化厚重的老街……然而，人們不會忘記，作為中國首批14個沿海開放城市之一的北海，上個世紀90年代初興起了房地産開發熱潮，在提高知名度的同時，也背上了“泡沫經濟博物館”的沉重包袱。

　　自治區黨委常委、北海市市委書記溫卡華介紹説，近年來，北海在落實科學發展觀上積極探索，致力於産業結構調整，優化投資環境，在發展中化解遺留問題，通過化解遺留問題促進北海更快更好地發展。自2000年以來，北海市各項主要經濟指標均以兩位數增長，高於全國、全區平均水平，“十五”期間是北海歷史上最快最好的發展時期。

　　北海是環北部灣經濟發展圈的中心城市，是廣西實施“走出去”戰略，進軍東盟市場的“橋頭堡”。為了在北部灣（廣西）經濟區開發開放中發揮骨幹作用，北海提出“樹立新形象，實現新跨越，建設新北海”的全新戰略，把樹立新形象、加快城市整治的突破口放到名揚天下的中國第一灘銀灘，提出“還灘于大海，還灘于自然，還灘於人民”的新舉措。

　　銀灘改造把民眾要求和國際招標方案結合起來，把一個原生態的新銀灘形象展示在世人面前，並免費向公眾開放。銀灘的成功改造發揮了示範效應，與此同時，北海通過三大創新，全面啟動了停緩建工程的處置工作。

　　一是政策創新。2002年12月，財政部、國家稅務總局給予北海市積壓房地産在轉讓銷售中實行免徵營業稅、契稅的優惠政策。為了抓住這一特殊機遇，北海先後出臺13個配套政策文件，為加快停緩建工程復工建設提供了政策依據。

　　二是制度創新。停緩建工程處置工作牽涉面廣，關係到社會穩定和房地産市場的健康發展。為了做好此項工作，北海建立“一幫一”工作責任制，把市區主幹道兩側38個停緩建工程重點項目分解到政府有關委辦局，有效解決了許多平時難以解決的問題，帶動了停緩建工程的全面處置。

　　三是措施創新。由於停緩建工程普遍存在權屬不清、資料不全、手續不完備等突出問題，處置工作難度很大。為了有效地推動停緩建工程處置工作的開展，北海把做好協調工作作為一項經常性的重要工作來抓，建立每週召開一次處置工作協調會制度，針對項目的不同情況進行“會診”。

　　一批又一批停緩建工程項目相繼復工建設和竣工投入使用，不僅有效地解決了北海市房地産歷史遺留問題，激活了房地産市場，促進了房地産業的健康發展，更重要的是改善了投資環境，增強了投資者的信心，拉動了北海城市建設和經濟發展。

　　四大支柱産業 揚起發展航帆

　　北海市委、市政府清醒地認識到，靠“一枝獨秀”的房地産無法支撐起城市建設和經濟發展的重負。北海的路子怎麼走？經過深入思考和不懈探索，北海終於找到了一條調整經濟結構，轉變經濟增長方式，做大做強“高新技術産業、旅遊産業、海洋産業、現代農業”的科學發展之路。

　　在發展高新技術方面，北海堅定不移地實施開放帶動戰略，以“引進來”為重點，在更大範圍、更高領域、更高層次上千方百計引進國內外的項目、資金、技術和人才，促進北海發展。北海成功舉辦了“北海國際經濟文化交流會”、“中國青年企業家西部行暨北海商貿洽談會”等，通過這些活動引進了恒基偉業、山東兗礦、廣西玉柴、美國光伏太陽能等一大批企業。

　　北海還建立了“中華專家園”和“院士村”，以項目集智，以事業攬才，400多名高級專家到北海獻計出力，80多位博士、碩士到北海創業發展。其中，北海銀河軟體園、北生藥業科技園、國發海洋生物科技園、金品農業科技園和銀灣科技園等引進38名院士、教授和博士，實現了項目與人才的互動。

　　北海市市長唐成良介紹説，目前，北海已形成臨海大工業園、面向東南亞出口加工工業園、面向內地的東南亞特色産品工業園、科技産業園。依託園區高速發展，北海高新技術産業異軍突起，目前北海已經擁有科技含量較高的企業55家，已上市的高新技術企業5家，主要分佈在電子信息、海洋生物、生物制藥、新材料、節能環保等領域。

　　北海擁有自然風光和人文景觀兼備的旅遊資源。近年來，北海市努力提升旅遊業水平，按照“整合資源、形成合力、聚旺人氣、加快發展”的思路，以建設濱海休閒度假基地為目標，以重點景區為突破口，努力建設旅遊經濟強市和中國旅遊名城。北海大力發展以休閒度假為主的海洋運動、保健娛樂、會議展覽等旅遊産品，近幾年來，每年來北海觀光旅遊的國內外遊客均突破400萬人。

　　北海冬無嚴寒，夏無酷暑，陽光充足，雨量充沛，最適宜農作物生長。北海大力發展現代農業，加快了農業産業化進程，目前已有洪恩水産公司等一批國家級重點龍頭企業7家，廣西區級重點龍頭企業15家，市級以上龍頭企業30家。金品公司的番茄獲國家首批無公害農産品認證，金品農業科技園已建成全國農業示範基地。北海形成了“噸糧田、噸糖田、萬元田”為代表的“三高”農業體系，建成了甘蔗良種繁殖基地、大棚蔬菜基地、名貴魚類基地等現代農業基地，成為北海農業産業化發展的龍頭，促進了全市經濟的協調發展。

　　北海發展海洋産業更是得天獨厚，北海三面環海，海岸線長500多公里，海灘塗面積73萬畝，是養殖珍珠、牡蠣、對蝦、青蟹的理想場地。“十五”期間，北海大力推廣海産品養殖，僅海産品養殖量一項就達65萬噸，已形成了海水養殖、海産品加工和流通三位一體的現代化海洋産業基地。

　　第十屆全國人大代表、邯鄲市環保局副局長王君清點評：

　　循環經濟是樹立和落實科學發展觀在經濟模式上的必然選擇。近年來，邯鄲市産業結構調整之所以大有成效，一個重要原因是樹立起了循環經濟理念。循環經濟要求對資源進行源頭減量、全過程控制和循環利用，追求廢物低排放甚至零排放。邯鄲市以高新技術為支點，在由資源型經濟向循環經濟嬗變過程中，實現了傳統産業上檔升級，資源枯竭企業重獲新生的目標。下一步，建議政府將現行技改、“三廢”利用、環境治理、稅收等方面的優惠政策集中起來，增加政府政策性支持力度，並探索以市場方法激勵企業追求循環經濟模式的主動性和創造性。

　　邯鄲：增長方式在調整中嬗變

　　本刊記者 梁棟

　　資源型經濟結構偏重的河北邯鄲市，近年來依據科學發展觀調整經濟發展思路，以高新技術促傳統産業上檔升級，以接續産業使資源枯竭企業重新煥發生機，在優化提升産業結構的同時，邁出了改變粗放型經濟增長方式，發展節能型循環經濟可喜步伐。

　　高新技術提升傳統産業

　　邯鄲是資源型工業城市，鋼鐵、電力、煤炭等資源型産業一度佔到經濟總量的80%。長期以來，該市經濟發展依賴高投入、高消耗、高排放、低産出的粗放型發展道路，並由此引發了資源短缺、環境污染、能源緊張等一系列問題。為徹底改變這種狀況，實現可持續發展，邯鄲市按照科學發展觀調整産業結構，堅持走以有效利用資源和保護環境為前提的循環經濟道路，自2000年以來，先後關閉小鋼鐵企業149家、小水泥企業57家。

　　在淘汰落後的同時，邯鄲市廣泛採用高新技術發展新興産業，改造提升傳統産業，用集約經濟和循環經濟求得節約、環保與經濟效益的多贏。按照這一思路，河北東山冶金工業有限公司率先變革資源利用方式，獲得可觀效益，在邯鄲被譽為“東山現象”。該企業在設計建造煉鋼高爐時通過採取修建封閉式廠房、對高爐煤氣進行回收燃燒發電、安裝除塵降噪設備等措施，有效遏制生産過程中的污染，同時構建起資源共享、副産品互用的循環圈，形成相對封閉的循環産業鏈條，使企業成本大幅下降，效益高速增長。

　　記者採訪時發現，目前在邯鄲市，“東山現象”已引來萬“花”齊放。邯鄲鋼鐵股份有限公司以“綠色邯鋼”為目標，依靠優化生産工藝運行方式節約資源。紅泥是煉鋼過程中除塵系統産生的一種副産品，其含鐵品位高達50%～60%。以前，邯鋼每月産生的紅泥量約6000噸全部外排。2005年，邯鋼通過技術改造將紅泥全部消化，全年節約鐵資源大約相當於減少外購含鐵65%的澳礦5.5萬噸。同時，將煉鐵系統低壓蒸汽鍋爐富餘的蒸汽輸送給煉焦系統，使焦化廠由過去5台燃煤鍋爐減少為現在平均2台運行，創造效益273萬元。利用高爐、焦爐、轉爐的煤氣，以氣代油，焦油消耗量由以往每月1200噸減少到239噸。

　　除了邯鋼，邯鄲礦業集團、峰峰礦業集團等大型企業都加快了推進循環經濟技術研究步伐，並編制了相應規劃，在運用高新技術改造提升傳統産業的同時，求得主要能耗指標穩步下降，以實現節約能源，降低成本，提高效益的目標。

　　以接續産業 促資源枯竭企業重現生機

　　礦産資源日漸枯竭和品質弱化，是邯鄲市經濟可持續發展亟待解決的難題。邯鄲市一些企業本著循環經濟思路，變“廢”為“寶”，使盡可能多的物質和能源得到合理和持久利用，為瀕危企業開闢出一片新天地。

　　邯鄲市紫山特鋼集團有限公司前身是單一産煤企業。經過多年開採，煤炭資源瀕臨枯竭，能夠開採的都是劣質煤，發熱量不足3000大卡，灰粉卻高達40%。産品劣質，市場萎縮，到了難以維持的境地。鋻於此，企業決策層確立“依託煤炭資源，綜合開發利用，發展循環經濟，延伸産業鏈條”發展戰略，大力實施“化劣為優，綜合開發利用”的戰略性結構調整。

　　該企業先後建設了裝機總容量2.4萬千瓦的坑口煤矸石發電廠，集電弧爐煉鋼、電渣重熔、鍛造、機加工於一體的特鋼廠，利用粉煤灰和餘熱廢氣的磚廠，採取自産煤發電、自發電煉鋼、自鑄錠軋材，收集廢水、廢氣、廢渣再利用，形成了循環經濟鏈條。集團總經理郭俊元算了一筆資源轉換的效益賬：過去煤炭年銷售收入最好時期是2000萬元，建坑口電廠發電就轉換成了5600萬元，用1/3的電生産特鋼1萬噸，銷售收入是1.5億元，正在進行的技術改造完成後，可達到7萬噸特鋼的規模，銷售收入可達10億元。

　　與紫山特鋼集團一樣，民營企業河北矽谷化工公司通過實施科技人才高位嫁接戰略，吸引30名硅氟化工專家，繼研製開發出國家石油行業急需的硅氟260降粘劑後，又研發出新一代PRTV防污閃塗料，獲國家電網公司科技進步二等獎，為企業開拓出廣闊市場。

　　在優化産業結構的同時 締造友好型環境

　　邯鄲市委在第十一個五年“規劃建議”中提出，大力發展循環經濟，在鋼鐵、煤炭等重點行業和武安、峰峰、馬頭生態工業城等重點區域建設一批循環經濟型企業、循環生態工業園區、循環經濟示範區；推行清潔生産，採用先進技術，加快鋼鐵、電力、煤炭、化工、建材等重點工業行業清潔生産和循環經濟改造；加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，不斷提高工業“三廢”利用水平，實現低投入、低消耗、低排放、高效益的節約型增長方式。

　　據記者了解，邯鄲市近期分別針對鋼鐵、建材、能源、紡織等重點産業做出詳細規劃，計劃投資千億元進行産業結構調整。以鋼鐵業為例，總體設想是組建6大集團，培育兩大基地。按照“增高減低、上大壓小、扶優汰劣”的要求，扶持組建邯鄲鋼鐵、武安鋼鐵、新興鑄管、邯鄲縱橫鋼鐵、涉縣天鐵、永年紫山特鋼6大企業集團。

　　不久前，《邯鋼結構優化産業升級總體規劃》獲國家發改委批准。按照這一規劃，在“十一五”期間，邯鋼將投入193億元資金推動結構優化産業升級。主要建設內容包括：在淘汰改造部分落後生産能力的基礎上，新建1條2250毫米熱帶連軋生産線、1條2030毫米冷帶連軋生産線、2條鍍鋅板生産線、1條彩涂板生産線及相應配套設施等。規劃實施後，邯鋼將在裝備大型化、工藝連續化、生産專業化、産品精品化等方面實現突破，鋼鐵綜合生産能力達到800萬噸，鋼材板材比達到100%，可以生産汽車板、家電板、管線板、造船板、壓力容器板、精品建築結構板等高科技含量、高附加值的鋼材結構。

　　在接受記者採訪時，邯鄲市委書記聶辰席説，今後要堅定發展循環經濟的決心，按照存量調強、增量調優的要求，加大對主導産業的結構調整力度，大力發展循環經濟，力爭在5～10年內實現邯鄲市經濟結構和增長方式的根本轉變，將以資源型經濟為主體的邯鄲打造成節約環保型工業城市。

責編：曹勁