工人日報消息：在提交十屆全國人大四次會議審查和批准的“十一五”規劃綱要（草案）中，共有22項經濟和社會發展指標，其中8項是約束性的。這8個約束性指標涉及人口資源環境和公共服務等領域，主要有：全國總人口控制、單位GDP能耗、單位工業增加值用水量、耕地保有量、主要污染物排放總量、森林覆蓋率、城鎮基本養老保險覆蓋人數、農村合作醫療覆蓋率。

　　既然是約束性指標，就具有法律效力，政府要確保在5年內實現。在這8項指標中，哪個最難實現？在記者所走訪的代表中，大多數認為單位GDP能耗降低20％左右最難實現，其次是“農村合作醫療覆蓋率達到80％”。

　　“我個人認為，降低能耗的指標難度非常大，這涉及到經濟增長轉變最核心的問題。”上海市發改委副主任俞國生代表説。

　　瀋陽市委書記陳政高代表也認為能耗目標最難實現。在記者所採訪的人大代表中，大多數認為該指標難就難在過去我國經濟一直是粗放式、低投入的發展模式，大多數企業的設備老化、技術落後，國民節約意識也不是很強。

　　對於能耗指標降低的難度，此前國家發改委能源局有關人士曾對媒體表示，政府工作報告中提出2006年能耗指標要降低4％左右，而要達到經濟增長8％~9％的目標，能耗的增長空間就僅有4％~5％的空間。

　　“難，但無論如何也要把它降下來。”許多代表表示，各級政府部門必須改變政績觀，高度重視、狠抓落實。

　　代表們還紛紛“支招”：各地區、各行業要將降低能耗指標逐級分解，狠抓落實；建立相應的評價考核體系，讓不達標的政府、行業上“黑名單”；給企業一定的鼓勵性政策，比如技術援助、稅收優惠等，以此將政府意願變成企業行為。

　　認為農村合作醫療達到80％較難的代表也有不少。

　　“農村人口數量大，又面臨許多要解決的問題，而且全國各地情況差異這麼大，不好實現。”遼寧省委統戰部副部長高鵬代表認為。

　　採訪中，來自遼寧的石英代表、雲南的和自興代表、河南的何東成代表也認為，實現這一目標的難度較大。他們説，如果“80％”這個目標能夠順利實現，對農民將是極大的福音，這將改變多年來農民“養兒防老”的觀念和“有病不敢去醫院”的現象。

　　“合作醫療目標要實現，關鍵看政府投入，靠農村自己根本不可能實現。縣、鄉一級的基層政府財政很困難，老百姓自己也沒多少 對於農村合作醫療覆蓋率，代表們擔心國家的好政策會在執行過程中被“注水”，地方政府在數字的統計上報上“玩貓膩”，因而，要“加大監督檢查懲處力度”。（記者尹雪梅）

責編：王麗華