提交十屆全國人大四次會議審查的“十一五”規劃綱要草案，被與會代表們稱之為“是一部令人耳目一新”的規劃。國家發展改革委有關負責人6日接受記者採訪時説，歸納起來，“十一五”規劃綱要草案至少有“十一個”“首次”。

　　十一個首次體現在一個規劃當中，讓我們感受到的是中國發展進步的成果，感受到的是政府執政能力的提高。因為在規劃中，首次制定前對上一個五年開展中期評估的規劃。規劃制定前，對“十五”計劃實施情況進行了中期評估。這是我國規劃編制和實施歷史上的第一次。通過對上一個五年計劃的全面評估，我們總結出了許多有益的工作經驗，看到了不足，找出了差距。記得在“十一五”規劃制定期間，我們的專家就總結了“十一五”及未來一段時間中國面臨的主要社會問題，從貧富分化、金融危機、能源危機等多個方面提出了問題，並提出了應對手段。著眼長遠，謀劃未來，而且第一次以規劃的形式出現，標誌著市場經濟的手段已經全面走入中國。

　　十一個首次，讓我們看到的政府科學嚴謹、實事求是的態度。一個涉及國家、社會和十幾億人民利益的長遠規劃，應該慎之又慎，必須廣泛地徵求社會各界的意見。只有集思廣益，才能形成一個深思熟慮的、能經得起歷史檢驗的規劃。一個集中了全體人民智慧的規劃，也是一次宣傳和發動的過程，也是一種凝聚人心、鼓舞士氣的過程。而在這方面，規劃當中有四個首次：首次正式審議前由人大代表初審的規劃。十屆全國人大四次會議召開前，印發到各地，請各地人民代表進行初審；首次“全球買腦”的規劃。採取公開招標的方式，組織國內研究機構和世界銀行等國際組織，對160個重大專題進行研究，形成500萬字的研究報告；首次附有專家論證報告的規劃；首次在全國劃分出四大功能區的規劃。。“民智、民意、民力”，三個“民”字，體現了政府尊重老百姓意願、以人為本的執政理念。而且，我們昨天從報道中得知，報告徵求到600多意見，進行了350處修改。群眾的智慧，專家的經驗，反復的修改，讓我們看到了一個科學的、實事求是的規劃。

　　十一個首次，讓我們看到的是政府自主創新、與時俱進的精神。應該説，作為首次，十一個首次個個都是創新。在規劃中，讓人感觸比較深的創新有：首次服務業單獨成篇的規劃；首次提出約束性指標的規劃；首次採取正文加專欄形式的規劃。我們看到，這次人代會上，結合“十一五”規劃，自主創新成了代表和委員們討論的關鍵詞。我國科技事業發展的狀況，與完成調整經濟結構、轉變經濟增長方式的迫切要求還不相適應，與把經濟社會發展切實轉入以人為本、全面協調可持續的軌道的迫切要求還不相適應，與實現全面建設小康社會、不斷提高人民生活水平的迫切要求還不相適應。要完成好“十一五”規劃，讓中國發展進入一個新時期，就必須下更大的氣力、做更大的努力，進一步深化科技改革，大力推進科技進步和創新，帶動生産力質的飛躍，推動我國經濟增長從資源依賴型轉向創新驅動型，推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。而我們從規劃當中，看到的是創新的精神，創新的勇氣，創新的措施。

　　十一個首次，讓我們看到的是科學發展觀的深入落實，看到的是和諧發展的全面部署。目前中國的收入分配差距懸殊已十分突出。2004年底，全國農村沒有解決溫飽的貧困人口還有2610萬。這些人口大多分佈在自然條件惡劣、生態環境脆弱的偏遠地區，解決他們的問題，難度越來越大。貧困人口和其他人群收入的差距在擴大。從1992年到2004年，城鄉居民的收入差距從2.33:1擴大到了3.2:1，貧困人口的收入上限與一般農民的收入差距也從1:2.45擴大到了1:4.39。中國的基尼系數2004年接近0.5，已超過國際公認的0.4警戒線，並以每年0.1個百分點的速度在提升。貧富分化的加劇，地區差距的擴大，讓我們看到了中國社會的不和諧因素。在這種情況下，我們在十一期間，突出和諧這個主旋律，首次提出縮小地區差距新內涵的規劃；首次劃定政府公共服務領域的規劃。涉及義務教育、公共衛、社會保障、社會救助、促進就業、減少貧困、防災救災、公共安全、公共文化等11個方面。我們看到，“十一五”期間，國家將加大對農業農村的投入，進一步促進農民減貧增收；推進農村扶貧開發，提高貧困農民自我積累和自我發展能力；加大對中西部地區政策支持和財政投入，促進各項社會事業發展；實施城鎮居民就業工程，進一步健全社會保障體系。等等，所有這些措施，都將讓中國更加繁榮富強，讓老百姓得到更多的公平。

　　從十一個首次當中，我們看到的政府的自信，因為十一個首次，需要的經驗和技巧；看到的是成熟，因為十一個首次，讓我們看到的政府考慮的更加全面了，我們發展更加協調、有序。每一個首次，都將化作建設國家的強大動力，都將在明天成為枝繁葉茂的豐碩成果。十一個首次，如詩如畫，讓人對未來充滿了期待。(作者：王君文)

　　點擊原帖 發表高見>>

　　進入論壇 建言立論>>

責編：王茜