賈慶林

　　各位委員：

　　我代表中國人民政治協商會議第十屆全國委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。

　　一

　　2005年，是我國在全面建設小康社會的偉大征程上闊步前進的一年。全國各族人民在以胡錦濤同志為總書記的中共中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，勝利完成了“十五”計劃，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面推進。政協全國委員會及其常委會，根據中共中央的戰略部署，牢牢把握團結和民主兩大主題，圍繞中心，服務大局，切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，大力弘揚求真務實之風，著力推進重點工作，精心組織日常工作，人民政協事業呈現出生動活潑、有序推進的良好局面。

　　(一)圍繞制定國民經濟和社會發展“十一五”規劃進行政治協商

　　制定經濟社會發展規劃，關係到我國現代化建設的長遠發展和宏偉目標的實現。常委會將為編制“十一五”規劃建言獻策作為履行職能的重點。各專門委員會、參加政協的各黨派團體和許多委員圍繞編制“十一五”規劃的一些重大問題深入開展調查研究，形成一批有價值、有份量的意見和建議。在此基礎上，召開了十屆政協首次專題協商會。中共中央和國務院對這次協商會高度重視。國務院領導同志和有關部委負責同志分別參加了不同專題的協商討論。委員們提出的轉變經濟增長方式、保證能源安全和發展新能源、促進企業成為技術創新主體、推進中國特色城鎮化建設、實現區域經濟協調發展、完善社會公平分配機制、加快天津濱海新區建設、建設海峽西岸經濟區等重要意見和建議，在中共中央關於制定“十一五”規劃的建議中得到了體現。中共十六屆五中全會後，我們及時召開第十一次常委會議，學習貫徹十六屆五中全會精神，繼續圍繞制定“十一五”規劃建言獻策。在京的全國政協常委和有關專門委員會還舉行專題座談會，就進一步完善“十一五”規劃綱要草案提出不少建設性意見，有關部門充分採納委員們的意見，並就採納情況進行了正式反饋。

　　(二)為構建社會主義和諧社會獻計出力

　　構建社會主義和諧社會，是中國共産黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大戰略任務。十屆十次常委會議以圍繞構建社會主義和諧社會建言獻策為議題，組織常委會組成人員學習領會中共中央有關文件和胡錦濤同志重要講話精神，就構建社會主義和諧社會問題進行協商討論。委員們普遍認為，人民政協的基本屬性、主要職能、組織構成、工作原則和活動方式與構建社會主義和諧社會的要求是完全一致的。為構建社會主義和諧社會服務，既是人民政協的優勢所在，更是人民政協義不容辭的責任。會議就社會公平、社會道德、社會穩定、人與自然和諧等重大問題提出許多很有見地的意見建議，受到中共中央的高度重視。十次常委會議之後，各專門委員會、參加政協的各黨派團體選擇當前和諧社會建設中的突出問題，如收入分配改革、教育和醫療資源分配、民族地區發展等深入調研，併為推動這些問題的解決做了大量卓有成效的工作。

　　(三)對中共中央批轉的全國政協關於履行職能的規定實施情況進行檢查總結

　　根據中共十六屆四中全會對人民政協工作的要求和中共中央的有關指示精神，全國政協組織地市級以上政協對中共中央1995年批轉的《政協全國委員會關於政治協商、民主監督、參政議政的規定》實施情況，開展了一次全面檢查。各地方政協按照全國政協的要求自上而下、聯絡實際進行檢查總結。全國政協多位副主席赴各地進行調研、聽取意見。各級政協普遍反映，《規定》頒布以來的十年，是人民政協事業發展的最好時期之一，各地在實踐中形成了許多好的做法，創造了不少成功的經驗，同時也面臨一些需要解決的問題，主要是：應進一步完善人民政協履行職能的制度化、規範化、程序化，促進參加人民政協的各黨派、無黨派人士的團結合作，加強人民政協組織的自身建設等。主席會議對這次檢查總結中的問題進行了認真研究，並將有關情況向中共中央作了彙報，就進一步加強人民政協工作提出了意見和建議。

　　(四)各民主黨派、無黨派人士在人民政協中的作用得到進一步發揮

　　常委會認真貫徹中共十六屆四中全會決定和《中共中央關於進一步加強中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，尊重和保障各民主黨派、無黨派人士在人民政協中的各項民主權利，多形式多渠道地為發揮各民主黨派、無黨派人士在政協中的作用創造條件。在政協全體會議期間，中共中央領導同志到民主黨派、無黨派人士小組參加討論，共商國是；在政協常委會議期間，支持民主黨派、無黨派人士就國家重要事務發表見解和主張；在政協主席會議上，充分聽取擔任副主席職務的各民主黨派負責人與無黨派人士的意見。一年來，各民主黨派中央和全國工商聯在政協共提出提案170件，提供反映社情民意信息3365篇，在政協全體會議、常委會議上提交發言稿67篇，與專門委員會舉行聯合調研或應邀參加專門委員會有關調研活動8次。各民主黨派中央、全國工商聯的提案、信息和大會發言，受到中共中央、國務院的高度重視，許多意見和建議得到採納和及時反饋。政協委員中的民主黨派成員和無黨派人士在全國政協組織的視察、專題調研等活動中發揮了重要作用。

　　(五)專題調研工作取得新的進展

　　圍繞經濟社會發展中具有綜合性、全局性、前瞻性的問題，深入調查研究，開展諮詢論證，提出意見建議，是人民政協參政議政的重要形式。一年來，各專門委員會共組織專題調研75項，提出專項建議和調研報告46份。專題調研更加注重選題的科學合理，更加注重隊伍的優化整合，更加注重運用典型解剖的方法，更加注重調研成果與決策的結合，取得了明顯成效。比如，關於以首鋼搬遷為契機，把遷建的鋼鐵項目建成符合循環經濟原則的企業，把曹妃甸工業區建成循環經濟生態工業園區的建議；關於擴大大連港區聯動試點範圍，辟建大窯灣保稅港區，把大連建成東北亞重要國際航運中心的建議；關於科學整合生産力佈局，促進中部地區崛起的建議；關於建立工作協調機制，切實做好南水北調工程中文物保護工作的建議等等，受到中共中央和國務院的高度重視。

　　(六)舉辦紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利60週年活動

　　2005年是中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利60週年。我們積極參與了中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協、中央軍委共同舉辦的紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利60週年大會。全國政協還舉辦了一系列有特色的紀念活動，用抗日戰爭的生動歷史推動愛國主義教育，弘揚民族精神，凝聚民族力量，激勵海內外全體中華兒女，為實現中華民族的偉大復興共同奮鬥。中國宗教界和平委員會在北京召開中國宗教界紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利60週年座談會，發表《中國宗教界和平文告》，呼籲以史為鑒，面向未來，通過長期不懈的努力，創建出人類和平、人與自然和諧的嶄新社會。“中宗和”與中國佛教協會、中國道教協會共同舉辦了海峽兩岸暨港澳佛教、道教界和平祈禱活動，來自港澳臺地區的佛教、道教界人士與大陸佛教、道教界人士及近萬名信教群眾，分別在北京和江蘇舉行和平祈禱大會，充分展示了中國宗教界促進祖國統一與維護世界和平的良好意願。

　　(七)組織全國政協委員集中學習

　　常委會繼續抓好常委會組成人員集體學習，辦公廳和各專門委員會分別開展經常性學習，在此基礎上，從去年開始，組織全體政協委員輪流集中學習，並先後舉辦了兩期全國政協委員學習研討班，209名全國政協委員參加了學習研討。委員們重點學習了中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度、政協章程、統一戰線和人民政協的基本理論與基本政策，交流研討了做好調研、視察、提案、反映社情民意等工作的經驗和體會。委員們普遍反映，通過集中學習，深化了對統一戰線和人民政協理論以及人民政協性質、地位、作用的認識，增強了作為全國政協委員的責任感和使命感，在提高自身素質和履行職責的水平方面有很大收穫。

　　(八)舉辦“二十一世紀論壇”2005年會議

　　“二十一世紀論壇”是全國政協舉辦的高層次論壇，也是全國政協開展對外交往的一個重要平臺。“論壇”2005年會議受到國內外的普遍關注。國家主席胡錦濤發來賀電，國務院總理溫家寶出席開幕式併發表演講。來自五大洲32個國家和地區以及9個國際組織的代表與會，其中包括一些國際著名政治家、專家學者。這次會議以“可持續發展──中國與世界”為主題，突出宣傳了我國貫徹科學發展觀與走和平發展道路的戰略選擇。與會人員圍繞發展理念、發展模式和國家發展戰略等7個專題暢所欲言，深入探討，形成一些重要共識，並就我國轉變經濟增長方式、推進有質量的全民教育、增強科技創新能力、建立和健全社會保障體系等提出許多有益的建議。一些外方與會人員認為，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，不僅是中國經濟社會發展模式的創新，也是對世界可持續發展理論和實踐的豐富；中國的和平發展，不僅惠及中國人民，也是對世界和平與發展的貢獻。

　　(九)中國經社理事會在對外交往中取得新突破

　　積極拓展與國外相關非政府組織的聯絡和往來，是全國政協發展人民外交、服務國家對外工作全局的重要內容。去年，全國政協主管的中國經社理事會第四次當選為經社理事會和類似組織國際協會領導機構成員，中國經社理事會主席首次當選為國際協會主席。這對於中國經社理事會根據自身特點和優勢，發展同國外相關機構、民間團體及非政府組織的友好合作具有重要意義。由中國經社理事會在上海承辦的國際協會管委會會議，本著相互尊重、平等相待、求同存異、協商合作的原則，就新一屆國際協會的工作思路、工作要點等8項全部議題達成了共識。與會成員對這次會議的組織工作和取得的成果給予了高度評價。

　　一年來，常委會在大力抓好上述重點工作的同時，積極推進政協的各項經常性工作。主要有：按照新修訂的各項規章制度，加強和規範了提案、委員視察、反映社情民意等工作。共立案並交辦提案4496件；組織了有605位常委、委員參加的24個視察團；編報《政協信息》335期，中共中央和國務院領導同志批示172人次，比往年有較大增加。充分運用多種傳媒，擴大了對人民政協工作的宣傳。堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，進一步密切與港澳委員的聯絡，努力發揮他們在維護港澳穩定、促進繁榮發展等方面的作用，鼓勵他們繼續為內地建設貢獻力量。認真貫徹“和平統一、一國兩制”的基本方針和胡錦濤同志關於新形勢下發展兩岸關係的四點意見，廣泛宣傳制定《反分裂國家法》的重要意義，加強與各界臺胞、台灣島內有關黨派團體和知名人士的聯絡與交流，努力做爭取台灣民心的工作，為促進祖國統一作貢獻。積極配合國家總體外交部署，進一步拓展人民政協的對外交往，共組織29個出訪團組，接待了19個來訪團，與5個國家、7個機構建立了新的友好關係。全國政協機關按照中共中央統一部署開展了保持共産黨員先進性教育活動，機關黨員幹部素質進一步提高，機關建設進一步加強。

　　各位委員：

　　過去一年各項工作成績的取得，是以胡錦濤同志為總書記的中共中央高度重視、正確領導的結果，是人民政協的各級組織、各參加單位和廣大政協委員共同努力的結果，是各級黨委、政府和社會各方面大力支持的結果。在此，我代表全國政協常委會向大家表示衷心的感謝！

　　總結過去一年的工作，也必須看到，與新形勢新任務的要求和人民政協肩負的職責相比，我們的工作還存在許多不足，主要是：人民政協履行職能的工作機制還有待完善，民主黨派、無黨派人士在政協中發揮作用的領域需要拓寬，人民政協的界別特點和優勢需要進一步發揮，與地方政協的聯絡需要加強。在新的一年裏，我們要針對存在的問題採取積極措施，認真加以改進。我們真誠希望各位委員對常委會工作提出意見，推動人民政協工作不斷取得新的進展。

　　2006年，是實施“十一五”規劃的開局之年，是在新的歷史起跑線上推進全面建設小康社會的重要一年。政協全國委員會及其常委會要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入學習貫徹中共中央關於加強人民政協工作的指示，牢牢把握團結和民主兩大主題，充分履行政治協商、民主監督、參政議政職能，把為實施“十一五”規劃和構建社會主義和諧社會服務，作為履行職能的重點，求真務實，開拓創新，紮實工作，為全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設作出新的貢獻。

　　(一)認真學習貫徹《中共中央關於加強人民政協工作的意見》

　　《中共中央關於加強人民政協工作的意見》，高度概括中國共産黨三代中央領導集體關於人民政協事業的重要論述和以胡錦濤同志為總書記的中共中央對人民政協工作的新思想、新要求，明確提出人民政協充分履行職能和切實搞好自身建設的任務，為人民政協事業發展指明了正確的方向，是指導新世紀新階段人民政協事業發展的綱領性文件。各級政協組織和政協各參加單位，要把學習貫徹《意見》作為當前和今後一個時期推動各項工作的重要任務，擺在突出位置，切實抓緊抓好。要結合本地政協工作實際，採取有力措施認真加以落實，並積極主動地協助黨委和政府制定貫徹實施《意見》的具體方案，推動當地學習貫徹活動的開展。要把學習貫徹《意見》與充分履行職能結合起來，積極探索履行職能的新形式；要把學習貫徹《意見》與全面加強政協自身建設結合起來，努力在促進參加政協的各黨派、無黨派人士的團結合作，充分發揮界別、委員和機關作用方面取得新進展；要把學習貫徹《意見》與加強人民政協的理論研究結合起來，推動人民政協的理論創新和工作創新；要把學習貫徹《意見》與廣泛宣傳人民政協結合起來，大力宣傳中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，宣傳人民政協的性質、地位和作用，宣傳各級政協組織履行職能的情況，努力形成有利於人民政協事業發展的良好氛圍。

　　(二)圍繞實施“十一五”規劃切實履行職能

　　圍繞中心、服務大局，是人民政協履行職能必須遵循的原則。要圍繞貫徹實施《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，精心選擇帶有綜合性、全局性、前瞻性的重大問題，以各專門委員會為依託，與參加人民政協的各黨派團體加強協作，開展重點課題的專題調研，比如，建設社會主義新農村，建設創新型國家，構建社會主義和諧社會，建設資源節約型、環境友好型社會，推進財政稅收和金融體制改革，加強現代市場體系建設等問題。在深入調查研究的基礎上，召開常委會議協商討論，並適時組織專題協商會，向中共中央和國務院提出有價值的意見建議，為順利實現今年經濟和社會發展的主要目標，為推動我國經濟社會切實轉入科學發展的軌道作出應有的貢獻。

　　(三)積極為構建社會主義和諧社會貢獻力量

　　為構建社會主義和諧社會服務是人民政協的一項重點工作和戰略任務。當前，要更加關注社會發展問題，更加關注民生問題，更加關注人與人之間關係問題。要把圍繞團結和民主兩大主題履行職能與發揮政協在構建社會主義和諧社會中的作用結合起來，積極探索人民政協為構建社會主義和諧社會服務的途徑和方法，認真總結基層政協在和諧社會建設中的工作經驗。要充分發揮政協界別優勢，注重通過界別渠道，為各界群眾有序參與政治生活創造條件。鼓勵政協委員深入基層，聯絡群眾，反映群眾的願望和要求，幫助群眾排憂解難，促進群眾間的相互理解和溝通，化解矛盾，維護社會和諧與穩定。

　　(四)努力探索履行職能的新形式

　　堅持解放思想，實事求是，與時俱進，繼續用創新的思維拓展履行政治協商、民主監督、參政議政職能的形式和方法。要完善工作機制，切實開好政協全體會議、常委會議。認真總結舉辦專題協商會的成功經驗，搞好全體會議和常委會議閉會期間的政治協商。要進一步改進專題調研的形式和方法，繼續以課題為紐帶，整合政協各參加單位和各界代表人士的智力資源，選擇對全局工作具有典型意義的課題進行調研，包括嘗試開展由知名人士&&、有關部門配合進行調研的新方式。要加強政協各專門委員會之間、參加政協的各黨派團體之間以及全國政協與地方政協之間的工作聯絡，密切政協專門委員會同黨政有關部門之間的協作與配合。要及時總結交流各地政協履行職能的經驗，注意推廣那些比較成熟又具有普遍意義的做法，使政協工作不斷取得新的進步和發展。

　　(五)廣泛開展促進祖國統一和海外聯誼工作

　　要堅決貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，支持香港、澳門特別行政區政府和行政長官依法施政。發揮在香港、澳門特別行政區的政協委員在港澳社會生活中的作用，進一步擴大與港澳各界人士的聯絡，維護和促進香港、澳門的長期繁榮、穩定和發展。要繼續堅定不移地貫徹“和平統一、一國兩制”的基本方針和現階段發展兩岸關係、推進祖國和平統一進程的八項主張，貫徹胡錦濤同志關於新形勢下發展兩岸關係的四點意見，繼續以最大的誠意、盡最大的努力，維護和促進兩岸關係和平穩定發展，爭取和平統一的前景。同時，我們絕不容忍“台獨”，堅決反對和遏制“台獨”分裂勢力及其活動。要加強同歸僑、僑眷和海外僑胞的聯絡，開展多種形式的團結聯誼活動，為實現祖國完全統一和中華民族的偉大復興貢獻力量。

　　(六)繼續擴大對外友好交往

　　繼續開展同有關國家高層人士的互訪，有計劃、有重點、多層次地發展同有關國家的相關機構、國際組織及非政府組織的友好往來與交流合作。在繼續保持和發展高層對外交往的同時，積極開展全方位、多層次的對外交流；在著重開展雙邊交往的同時，廣泛開展多邊交往；在發展與官方機構交往的同時，重視與民間組織的交流。進一步拓寬人民政協對外交往工作領域，充分發揮中國經社理事會和中國宗教界和平委員會在對外交往中的作用。

　　三

　　實現今年的工作目標，完成肩負的歷史使命，必須大力加強人民政協的自身建設。人民政協的各級組織、廣大政協委員和政協機關幹部，必須適應新形勢新任務的要求，與時俱進，開拓創新，以發揮民主黨派和無黨派人士作用、體現界別特點、突出委員主體作用、搞好機關建設為重點，全面加強人民政協的思想建設、組織建設、制度建設和作風建設。

　　(一)重視發揮民主黨派和無黨派人士的作用

　　各民主黨派和無黨派人士是人民政協的重要組成部分。要充分發揮人民政協作為中國共産黨領導的多黨合作和政治協商機構的作用，建立健全會議和活動的各項制度，支持各民主黨派和無黨派人士參與國家重大方針政策的討論協商及其履行職責的各種活動，尊重和保障他們在政協的各種會議上以本黨派名義發表意見的權利，尊重和保障他們開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調查和檢查活動的權利。充分運用主席會議、秘書長會議通報情況，聽取意見，研究確定在政協重大活動中加強協作的重要事項，根據需要邀請各民主黨派有關負責人和無黨派人士，協商討論政協工作中的共同性事務，及時研究並幫助解決各民主黨派和無黨派人士在參加政協工作中遇到的困難和問題。人民政協的重要考察活動及重大外事活動要請參加政協的民主黨派有關負責人參加，政協專門委員會要積極開展與參加政協的各黨派團體的聯合調研。繼續探索民主黨派和無黨派人士在政協發揮作用的方法和途徑，對行之有效的做法，要及時加以總結並形成制度。要按照中共中央的要求，保證民主黨派成員和無黨派人士在政協委員、常務委員和政協領導成員中佔有較大比例；政協各專門委員會要有民主黨派和無黨派人士參加；政協機關中應有一定數量的民主黨派和無黨派人士擔任專職領導職務，並做到有職、有權、有責。

　　(二)注重體現人民政協的界別特點

　　由界別組成是人民政協組織的顯著特色。要把加強界別建設作為人民政協的一項重要工作，認真總結根據界別的特點和要求開展各項活動的經驗，積極探索發揮界別作用的方法和途徑，不斷為各界別開展活動、充分調動各界別參政議政的積極性，提供更加完善的制度保證，使人民政協的界別活動更加經常、更加規範、更加有效。要重視界別渠道的作用，推動委員通過界別渠道密切聯絡群眾，了解和反映社會不同階層、不同群體的願望和要求，協助黨和政府協調關係、化解矛盾、理順情緒，增進社會各階層和不同利益群體的和諧。要適應改革開放和經濟社會發展的實際情況，立足擴大團結面，增強包容性，認真研究界別的合理設置和調整，在充分調查研究的基礎上，提出切實可行的意見和建議。

　　(三)注意突出委員主體作用

　　政協委員是參加政協的各黨派、各團體、各民族、各界別的代表人士，是人民政協履行職能的主體。要繼續辦好政協委員學習研討班，完善學習規劃，豐富學習內容，創新學習形式，努力提高政協委員自身素質和履行職責的能力，在本屆任期內，使每一位全國政協委員參加一次集中學習。要尊重和依法保護政協委員的各項民主權利，為他們履行職責、發揮作用創造條件。要加強與黨政有關部門的聯絡與溝通，建立健全政協委員意見和建議的跟蹤辦理及反饋機制。要努力增強政協委員責任感和使命感，自覺維護政協委員形象，努力做一名合格的政協委員。政協委員中的共産黨員要努力成為合作共事的模範、發揚民主的模範、廉潔奉公的模範。

　　(四)切實搞好政協機關建設

　　政協機關是做好人民政協工作的重要保障。要重視政治理論學習，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝幹部職工頭腦，牢固樹立和全面落實科學發展觀，弘揚與時俱進和改革創新精神，提高全局觀念、服務意識和政策水平。要加強政協機關的制度建設，適應壯大愛國統一戰線和發展社會主義民主政治的要求，完善為政協履行職能服務的各項工作制度，提高工作水平和效率，保證機關工作協調統一、規範有序、精幹高效地運行。要加強政協機關的組織建設，著眼于統一戰線和人民政協事業的長遠發展，配備好領導班子，加強幹部的選拔、交流、任用工作，加大幹部培訓、挂職鍛鍊的工作力度，努力造就一支政治堅定、作風優良、學識豐富、業務熟練的高素質幹部隊伍。鞏固保持共産黨員先進性教育活動的成果，發揮政協機關中的共産黨員的先鋒模範作用。

　　各位委員！

　　展望祖國未來，前途無限光明。在實現“十一五”規劃宏偉藍圖的奮鬥過程中，人民政協肩負著莊嚴的歷史使命，政協工作大有可為、大有作為。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，同心同德，開拓進取，為推進社會主義現代化建設，為完成祖國的統一大業，為實現中華民族的偉大復興，作出新的更大的貢獻！

責編：楊潔