人民日報消息：

　　編者按：貫徹落實科學發展觀，一個重要方面就是要建立體現科學發展觀要求的幹部考核評價辦法，不斷提高幹部工作水平，真正把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾公認、善於領導科學發展的優秀幹部選拔進領導班子，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層，為全面落實科學發展觀提供堅強的組織保證。按照中央要求，中組部和地方各級組織部門圍繞建立健全體現科學發展觀要求的幹部綜合考核評價辦法，進行了試點和探索。試點工作按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，以德才素質評價為中心，立足於選準用好幹部，普遍採取了民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話和綜合評價等方法步驟，突出綜合考核評價，注重考核工作實績，擴大幹部工作中的民主，堅持繼承與創新的有機結合，增強考核工作的適用性和可操作性，為建立健全體現科學發展觀要求的幹部考核評價制度發揮了積極作用。日前，中組部召開了落實科學發展觀幹部考核工作座談會，內蒙古、浙江、四川三個試點省區和北京、上海的有關同志作了經驗交流。今日人民日報利用兩個專版分別摘發他們的發言。

　　加深對幹部考核工作中落實科學發展觀的認識

　　中共四川省委常委、組織部長　魏宏

　　通過綜合考核評價試點工作，四川省目前基本形成了一套能體現科學發展觀要求、操作性較強的考核評價辦法。更為重要的是，我們對幹部考核評價工作如何更好地堅持科學發展觀有了一些新的思考和體會。

　　好的用人導向既要體現在幹部考核的結果上，還要體現在幹部考核的工作過程中。落實科學發展觀，形成正確的用人導向，要通過幹部考核與選拔任用的結果來體現，這是最終起作用的；但從執政的角度講，重視社會層面對幹部工作的關注，重視幹部考核選任工作過程同樣重要。群眾對一個地方的幹部工作、用人導向是否認同，往往首先和主要的是通過幹部工作的實際過程來感知和判斷的，幹部考核與選拔任用工作上規範和科學的做法，對從事幹部工作的人來説是操作環節的事，而對廣大群眾來講則是評判幹部工作的重要價值尺度。這就要求我們必須著力科學的幹部選任工作機制的建設，儘量減少幹部選拔任用中人為因素的影響。更為重要的是，通過把幹部選拔的標準、要求和程序交給群眾，把幹部工作的過程亮給群眾，贏得社會層面對黨委用人標準、用人導向的認同，贏得廣大群眾對幹部工作的理解和支持，這對加強黨的執政能力建設、夯實黨的執政基礎，具有更深遠的長久的作用。

　　對落實科學發展觀的考核，必須體現和遵循幹部工作特有的表現形式。考核各級領導幹部樹立和落實科學發展觀，注重統計數據的分析是應該的；運用地方經濟社會發展的指標來評價幹部的工作，是有重要意義的。它能引導幹部全面、務實地抓工作，體現正確的政績觀。但是應該看到，由於目前領導體制、政策環境、地域區別以及幹部任期等方面的因素，僅僅依據一些經濟、社會、文化發展的數據對一屆班子和幹部個體作出準確的、能夠形成公認的評價有一定難度。因此，對經濟、社會、文化發展的指標數據要重視，但在條件不完全具備的情況下，作為考核依據不能過度強化。同時對領導工作的評價，不同於物質發展成果的簡單經濟技術評價，必須注意尊重和把握領導工作、幹部工作特有的反映形式。從執政建設的角度講，對領導幹部的評價，更多的還是通過民意來反映，通過社會評價來反映。也許一段時期內，群眾對領導工作的要求有所側重，比較注意關注或偏重某一項工作，但在一個較長的時期和較大的範圍內，群眾總是能夠把握住對領導工作的基本要求，總是能夠對幹部科學施政行為作出比較客觀、公正的評價。而這種總體的評價，既能體現堅持科學發展觀的要求，也是對幹部是否樹立正確從政行為的引導和校正。當然，強調在一個較大範圍內聽取群眾意見，這是一個與知情度緊密相聯的特定範圍。如民主推薦側重於了解幹部群眾對人選擔任新職位的支持度，應在對其工作能力、作風、績效、風格等知情度較高的“工作圈”內進行；民主測評側重於了解班子運行情況和幹部履職情況及其德才素質，參加人員範圍應與民主推薦範圍一致；民意調查側重於考察社會層面對班子或幹部的工作推進實施成效及形象聲譽反映的認可程度，應主要在其服務對象中進行。

　　改革幹部考核方式的基本目的，既要防止幹部“帶病提拔”，又要解決“好中選優”的問題。當前，幹部選拔任用工作存在的主要矛盾或突出問題，一是沒有完全解決好少數幹部“帶病上崗”、“帶病提拔”的問題；二是沒有完全解決好幹部“好中選優”的問題。幹部“帶病提拔”問題已成為群眾關注的熱點、廉政建設的難點，從四川這次綜合考核試點情況看，在著重把握防止“帶病提拔”上，我們突出了四個方面的措施：一是高度重視民主測評中廉潔自律指標走低的情況，從中發現問題跡象。對那些廉潔自律指標異常偏低的，考察組應以此為預警信號，在聽取意見時，有意識地了解其廉潔方面的情況，主動尋找問題線索。二是重視發揮面上談話圈定重點“知情人”的功能，並與他們深入交談，挖掘問題線索。幹部是否“帶病”，一般情況下了解情況的總是少數，尤其是在“微症期”更是如此，而願意向組織上如實反映的就更少。對這些個別知情人的意見一定要重視，很可能個別人一句不經意的話，就隱含著一條非常有價值的線索，絕不可輕易放過。三是注意聽取紀檢監察機關、審計部門、巡視組等方面的意見，掌握問題信息。四是對性質比較嚴重、線索比較具體、影響提拔使用的問題，應組織專項考察形成明確結論，不要急於作出任用建議。由於“帶病提拔”這種現象有其深刻和多方面的複雜因素，最終只能通過深化幹部人事制度改革切實加以解決。另一方面也應看到，幹部考核工作還有一個最基本、也是最重要的職能，就是要堅持“好中選優”，通過考核，及時把那些肯幹事、能幹事、幹成事的優秀幹部選拔到領導崗位上來。

　　不同考核類型運用綜合考核評價辦法，應有所側重、繁簡適度。應該説，目前的幹部綜合考核評價辦法，是一個比較完整的體系，其基本精神適用於地方各級黨政領導班子和領導幹部的各類考核。但在操作層面上，需要根據不同層次、不同考核類型、不同考察對象設計與之相應的具體方案，包括確定各有側重的評價要點、選擇各自相宜的組織方式、安排各有特點的工作流程。從考核類型來看，地方黨政領導班子換屆考察一般應完整地運用民主推薦、民意調查、實績分析、民主測評、個別談話、綜合評價等基本方法，屆中考核、個別增補考察和年度考核則可根據需要適當簡化和融合有關環節和程序。比如，屆中考核時，可把個別談話的範圍界定為“核心工作圈”和通過面上談話圈定的重點“知情人”，把談話的內容明確為班子運行狀況和班子成員的現實表現，從而更加突出重點，適當壓縮考察時間。又比如，個別增補考察，是在民主推薦的基礎上，對考察對象的德才素質和擬任新職位的能力作出評價，可主要運用民主測評、個別談話方法，以這兩個方面的結果為依據和關鍵，同時運用已有的民意調查和實績分析結果進行印證。再比如，年度考核，主要是了解幹部當年履行職責情況和取得的工作績效，以此評比等次、兌現獎懲、推動工作，可簡化民主測評（只測評考核等次），視情況進行個別談話，即當民主測評的結果較差，或與已有的民意調查、實績分析結果差異較大時，再通過個別談話進一步了解和印證，看是否真正屬於不稱職。

　　抓住三大關鍵環節　改進完善幹部考核工作

　　中共浙江省委常委、組織部長　斯鑫良

　　浙江省的綜合考核評價試點工作全面貫徹中組部《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價試行辦法》和《關於開展地級市領導班子和領導幹部綜合考核評價試點有關問題的通知》精神，始終盯住把科學發展觀的要求切實融入到幹部考核評價工作這一目標，緊緊抓住改進和完善考核評價內容、改進和完善考核評價方法、改進和完善考核評價結合的評定方式這三大關鍵環節，統籌安排，紮實實施，深入研究，探索創新，有力地保證了試點各項工作的順利進行，收到了較好實效，積累了有益經驗。

　　幹部綜合考核評價試點較好地落實了科學發展觀和正確政績觀的要求，進一步確立了良好的工作導向和用人導向。試點工作中，通過不斷改進和完善考核評價內容，科學發展觀和正確政績觀的要求在考核評價工作中得到了較好體現。如民主測評、個別談話、民意調查等，均設置了反映科學發展觀和正確政績觀要求的“評價要點”；實績分析的定性和定量指標，從我省作為經濟相對發達地區的實際出發，著力體現對經濟發展水平與質量的注重、對社會事業協調發展的注重、對經濟社會發展後勁和潛力的注重、對精神文明建設、民主政治建設和黨的建設的注重，可以説，比較全面地反映了領導班子和領導幹部落實科學發展觀的要求。試點問卷調查數據顯示：83％的同志認為民主測評的內容設置上改進很大或有所改進，能較全面反映班子和幹部的情況；74.6％的同志認為民意調查內容很全面或比較全面，能反映班子和幹部落實科學發展觀的情況；73％的同志認為談話要點與以往相比，在內容設置上更科學、更合理。同時，絕大多數幹部群眾認為，實績分析的指標設計和操作方法，比較好地處理了總量與增量、速度與效益、客觀條件與主觀努力的關係，省域特色突出，效果實在，作用明顯。通過參與幹部綜合考核評價的生動實踐，我省試點地區各級領導班子、領導幹部和廣大幹部群眾普遍接受了一次深刻的科學發展觀和正確政績觀的宣傳教育，大家對什麼是科學的發展，什麼是正確的政績有了更加直觀、更為理性、更加深刻的理解，有效地激發了領導幹部實踐科學發展觀和正確政績觀的內在動力，形成了正確的導向。

　　幹部綜合考核評價試點把組織評價和群眾評價有機結合起來，進一步擴大了幹部考核評價工作的民主。科學發展觀本質是以人為本。不斷擴大幹部考核評價工作的民主，是幹部工作堅持以人為本，落實科學發展觀的有力體現。從以往幹部考核評價工作來看，不同程度地存在著評價主體相對單一，群眾了解不多、參與不夠，考核面相對較窄，信息量不夠大等問題。這次試點工作，在拓展幹部評價主體，落實群眾“四權”，探索組織評價和群眾評價相結合方面有了新的更大進展。如在考核預告上，我省首次嘗試在新聞媒體、政府網站發佈考核預告，提供了群眾參與考核評價和監督的新途徑，進一步增強了考核評價工作的公開性和透明度。在民主測評環節，注重將“有關社會階層的群眾代表”具體化，把市縣本級以上黨代表和人大代表列入參加測評人員範圍。在個別談話環節，我省各地都進行了“兩圈”考察和前一任職崗位延伸考察，作為正常個別談話的有效補充。在實績分析指標的評定中，除了積極發揮有關職能部門的作用，有效利用職能部門對相關指標的評價結果外，還直接通過民意調查獲取有關定性評價指標的結果，把“群眾滿意不滿意”作為實績分析的關鍵依據。民意調查是這次試點工作中擴大群眾參與，落實群眾評價的一個重要突破。各地通過對“兩代表一委員”的調查、入戶調查以及領導分管聯絡單位和服務對象調查等方式，盡可能擴大民意調查的範圍，收到了較好的實效。試點問卷調查數據顯示：有79.1％的同志認為參加民意調查的人員範圍很有代表性和比較有代表性，另有43.2％的同志希望進一步加大民意調查工作力度。

　　綜合考核評價試點整合運用各種考核評價辦法，進一步提高了幹部考核評價工作的質量。這次綜合考核評價試點，不僅注重改進和提高民主測評、個別談話等傳統方法，同時注重探索民意調查、實績分析等新方法，形成多種考核評價方法相互印證、互為補充的工作格局。特別是在地級市試點階段，對考核工作流程作了適當調整，增加了“綜合評價”環節，效果顯示，有利於更加全面、客觀、準確地考核評價領導班子與領導幹部。堅持定性和定量相結合，對民主測評、民意調查、實績分析等有關結果進行量化，實行“分類量化，綜合定性”，較好地做到了既重數據分析、又重群眾評價；既重發展成績的評價，又重發展代價的分析；既重當前成果，又重主觀努力和客觀條件；既重縱向比較，又適當進行橫向比較，有效地提高了考核評價結果的準確性和説服力。大家普遍認為，這樣得來的考核評價結果，與以往相比，信息量更為豐富，評價依據更為有力，優、缺點更具針對性。對此，試點單位黨委及組織部門、被考核對象都給予了較高評價。

　　發展為了群眾　成果群眾評價　發展惠及群眾

　　中共內蒙古自治區黨委常委、組織部長　陳朋山

　　內蒙古自治區年度幹部實績考核工作從1996年開始，一直在實踐中探索改進。這次試點，在中組部的指導下，在兄弟省（區、市）的啟發下，我們對9年的實踐進行理性反思，按照試點方案的原則和要求，結合我區實際積極研究和探索，使我區對幹部綜合考核評價的研究和實踐進一步深化。

　　考核評價內容更加體現了發展為了群眾。考核評價內容，是考察評價體系體現科學發展觀的實體部分。在試點工作中，每個環節的考核評價內容，都十分注重德才兼備的原則，涵蓋德、能、勤、績、廉；對實績的評價，都十分注重發展為了群眾的政績觀，涵蓋經濟、政治、文化、社會。根據各個環節的參與主體和評價方式的區別，內容設置各有側重，相互補充印證。比如，幹部參與的民主測評比較注重素質，群眾參與的民意調查比較注重實績，並在發放幹部民主測評表的同時，發放了幹部“兩圈”情況調查表；實績分析，緊扣物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設、和諧社會建設和廉政建設、黨的建設幾個方面，提煉出核心指標，還增設了地方特色指標。再比如，個別談話緊扣主題制定評價內容和要點，並根據民主測評、民意調查和實績分析三個環節反映出考核對象比較明顯的弱項以及定量分析難以把握的方面，有針對性地設置談話內容，並將幹部親屬的從業、收入情況納入考核內容。在個別談話中還實踐了結構化面談，設置體現科學發展觀的談話內容，由考察組與考察對象進行集體面談，重點了解其適應職位能力、心理素質和發展潛力等情況。

　　考核評價環節更加體現了發展成果由群眾評價。考核評價環節，是考核評價體系體現科學發展觀的程序部分，包括各環節的參與主體和運作步驟。近幾年，我們在年度幹部實績考核工作中，進行了構建社會化評價體系的嘗試，力求由單一的縱向考核向縱橫交錯式的考核轉變，進行多層次、多視角的立體式的考核評價。通過這些年反復篩選、實踐，對盟市黨政領導班子和領導幹部進行評價的參與主體確定為：自治區四大領導班子成員、本地區幹部群眾、自治區36個職能部門、人大代表和政協委員、服務對象、有關專家、社區組織負責人、考核組等。從效果看，進一步落實了廣大群眾對幹部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，消除了幹部考核主體和考核工作的單一性、封閉性、神秘性，實現了從依靠少數人考核轉變為依靠多數人評價。試點中，按照民主測評、民意調查、實績分析、個別談話、綜合評價等環節進行考核評價，參與人員更加合理、規範，工作步驟環環相扣，更加科學嚴密，進一步擴大了幹部考核評價工作的民主，更好地體現了發展成果由群眾評價。比如，調整了民意調查參與主體和主持者。以往我區開展的社會滿意度調查是由統計部門組織入戶調查，這次試點改為由組織部門組織“兩代表一委員”進行民意調查。這種方式代表性比較好，知情度、責任度、關聯度比較高，相對地講可信度高。又比如，在實績分析中，對部門評價進行了科學整合。這次試點，將參與社會化評價的36個部門整合為參與實績分析的7個部門，主要是經濟社會發展方面的實績，由統計部門歸口綜合評價。好處是評價標準掌握比較一致，相應減少了幹部考核部門的工作壓力。還比如，個別談話放在民主測評、民意調查、實績分析的基礎上進行，起到了對前三環節進行初步綜合分析的作用，增強了談話定性評價的準確性。

　　考核評價方法更加體現了發展惠及群眾。考核評價方法是考核評價體系體現科學發展觀的核心部分。從我區實施年度實績考核近10年的情況看，方法直接決定綜合評價的結果，定量與定性評價結合的度是不好把握的難點。年度實績考核更注重推動工作，屆中考核、換屆考察更注重評價幹部，因而，前者更多地注重定量和量化評價，後者更多地注重定性評價，量化評價更好地體現公開、公平，定性評價更好地體現客觀、公正，又各有負面問題。這次試點以選準用好幹部為目標，重點是評價幹部，以定性評價為主，進一步嘗試量化分析與定性分析有機結合的方法，力求更好地體現發展惠及群眾的價值觀。

　　在進行民主測評、民意調查時，採取提前發放民主測評表和民意調查問卷及有關材料的做法，給幹部群眾較充足的時間了解情況，作出理性的定性選擇，力圖使民主測評、民意調查的量化結果建立在比較理性的、比較公正的基礎上。實績分析時，根據設置的評價內容，公正地採集分析各種評價指標和評價要點，既看GDP又不惟GDP；既重增長速度，又重發展質量；既看顯績，又看潛績；既看主觀努力，又看客觀條件；既看現實發展，又看發展的歷史；既做縱向比較，又進行橫向比較；既注重能幹成事，又注重靠得住不出事；既看成就事業，又看化解矛盾；既看發展成果，又看隊伍建設；既注重從定量指標中作出定性分析，又注意對定性評價進行量化分析。個別談話時，以定性評價為主，為了便於綜合，也可以通過結構化面談方式對定性評價進行量化。

　　綜合評價作為幹部考核評價的統籌性環節，要以定性評價為主，輔以定量評價為支撐。我們嘗試了將有關環節的評價意見進行量化，合理設置不同評價內容和不同評價參與主體的權重，得出對班子和成員的總體量化評價。我們還開發採用了幹部考核評價計算機處理系統，快捷地處理各評價環節的各種數據，形成直觀的線性圖。但是，我們也清醒地認識到，雖然定量評價是將定性分析不斷量化的交叉綜合過程，由於對人的評價的複雜性，簡單的數字難以概括全貌，而且“眾意”又會有偏離“民意”的時候，因此，在綜合評定考核結果時，堅持以定性評價為主、定性與定量相結合的方法。從評價方法上建立以科學發展觀為指導的制度保障，可以引導廣大幹部正確處理好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關係，創造出真正惠及人民群眾的政績。

　　以科學的幹部考核評價體系　推動地方黨委落實科學發展觀

　　中共浙江省麗水市委書記　樓陽生

　　中組部去年開展的地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價試點工作，是一項開創性工作。麗水作為浙江省的欠發達地區，被列為換屆考察試點單位。我們在實踐中感到，建立科學的幹部考核評價體系能夠有力地推動地方黨委樹立和落實科學發展觀。

　　建立科學的幹部考核評價體系，有利於推動經濟社會全面發展。把科學發展觀的認識和實踐進一步引向深入，一個很重要的抓手是要建立科學的幹部考核評價體系，使之成為各級領導幹部樹立和落實科學發展觀的“指揮棒”，成為貫徹落實科學發展觀有力的“助推器”。一是綜合考核評價辦法強調要創造經得起實踐、歷史和人民群眾檢驗的政績，深化了我們對正確政績觀的認識。二是綜合考核評價辦法引入了民意調查，並設置了不少民生指標，為落實以人為本理念提供了保證。綜合考核評價辦法高度重視民生問題，把群眾滿意作為考核評價幹部的根本依據。三是綜合考核評價辦法注重速度和質量、當前和長遠、顯績和潛績的辯證統一，促使我們要正確認識和處理發展中的基本關係。

　　建立科學的幹部考核評價體系，有利於促進社會主義民主政治建設。科學發展觀以人為本的思想體現在黨的幹部工作中，非常重要的是要在幹部工作中擴大民主，把黨管幹部原則、擴大民主、依法辦事三者有機統一起來。在我市市級領導班子換屆考察中，民意調查的範圍涵蓋了來自基層的“兩代表一委員”，特約督查員、特約監察員，被考察對象下屬單位或聯絡比較緊密單位的一般工作人員。經民主推薦確定差額考察對象後，又通過新聞媒體廣泛發佈了考察公示。幹部群眾對此反響很好，認為這些創新之舉生動地體現了群眾公認的真正內涵，體現了從少數人選到多數人選的探索，體現了群眾有序參與民主政治建設的有效途徑。

　　建立科學的幹部考核評價體系，有利於確立正確的用人導向。第一，必須堅持把培養人作為用好人的基礎，加強貫徹科學發展觀的能力建設。建立科學的幹部考核評價體系，其意義既在於通過考核評價用好人，還在於按照科學發展觀為培養人提供了參照體系。因此，市委換屆後，結合綜合考核評價辦法的要求抓能力建設。首先是從提高學習能力入手，把今年作為學習年，著力提升各級領導班子和領導幹部的思想政治素質，從世界觀和方法論的高度深化對科學發展觀的認識。其次是結合市縣工作實際，突出強調要切實解決好辯證思維、操作到位能力。同時，重視幹部心理素質的提高，倡導在一線磨煉意志、在一線轉變作風、在一線增長才幹。第二，必須科學把握用人標準，強化以德才取向。切實解決幹部群眾反映強烈的“跑官要官”等突出問題，關鍵是要把科學地考核評價幹部和準確地選拔使用幹部有機結合起來。首先還是要講實績。綜合考核評價辦法抓住了“實績要實”的關鍵，為那些德才兼備、埋頭苦幹、自覺實踐科學發展觀的幹部能夠脫穎而出創造了條件。在我市換屆人事調整方案公示後，社會各界人士都説“該用的、能用的人，不‘跑’也能用”，就充分説明了這一點。試點工作結束後，我們依據綜合考核評價辦法，在市管幹部的實績分析中採用了“數據＋案例”的做法。在對實績進行計量分析時，充分考慮“三個數”，一是基數，即要考慮一個地方發展的起點；二是參數，即要以一個地方所處發展階段的標準去衡量；三是權數，即要根據工作重點的不同對實績的權重進行適當的結果調整。同時，要求被考察對象各提供幾個最滿意、最不滿意的工作案例，講清楚決策思想、發揮作用的環節、實際成效、經驗教訓是什麼，在此基礎上對幹部實績作出全面分析。其次要看關鍵，關鍵時刻最能反映一個人的黨性觀念、思想水平、工作能力和發展潛力，因此我們既注重考察平時工作和“兩圈”表現，又注重考察重點工作、關鍵時刻包括對待進退留轉問題的表現。最後作判斷，用人不能完全以量化分析折算出來的分數作為評價標準，而要以定性為主、定量為輔，來判斷一個幹部本質和主流怎麼樣，德才如何，究竟可用不可用、應該怎麼用，以避免發生新的“數字出幹部”現象，以利於把幹部選準用好。第三，必須嚴格選人用人程序，提高選準人、用好人的剛性和可靠性。與以往的幹部考核評價辦法相比較，綜合考核評價辦法更加突出地強調要推進考核評價工作的科學化、民主化和制度化，有三個效果是明顯的。一是信息量更大。由於在程序上實行組織評價與群眾檢驗相結合，並把綜合評價作為幹部考察的統籌性環節，這就使得組織上掌握的信息量大大增加了，提高了對班子和幹部的信息對稱度，對考評對象的認識更為立體、全面。二是客觀性更強。尤其是作為書記，以往在事前醞釀、聽取彙報、建議取捨時一定程度上是建立在平時了解的基礎上，印象分佔有相當比例，有時準確，有時可能就不準確。現在，實行定性分析與定量分析相結合，任用幹部的依據是客觀、明確、可以比較的，這就減少了主要領導的自由裁量權。三是程序要求更嚴。

　　規範和促進幹部考核評價工作

　　中共包頭市委常委、組織部長　蘇譽

　　2005年，在中組部試點工作聯絡組和自治區黨委組織部的精心組織和指導下，我們按照中組部《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）的要求，在我市及所屬4個旗區進行了試點考核評價工作。試點工作表現出了以下特點：

　　組織部門落實科學發展觀的指導思想更加明確。科學發展觀，對組織工作同樣具有重要指導作用。落實科學發展觀，關鍵在人。組織部門作為黨委管理幹部和人才的重要職能部門，對於落實科學發展觀具有特殊重要的地位和作用。我理解，組織部門落實科學發展觀，要體現和落實在幹部的教育培訓、選拔任用、管理監督等方面，尤其要集中體現和落實在幹部的考核評價工作中，抓住了考核評價就抓住了關鍵。

　　突出了綜合考核評價。在考評內容上，通過科學設置，使考評內容更全面、綜合性更強。對領導班子，充分考慮了各方面的情況，在注重實績的基礎上，全面考核思想政治建設、領導能力、工作實績和黨風廉政建設等內容。在實績方面，設置了經濟發展、社會發展、可持續發展等評價指標，避免了單純注重GDP的傾向。對領導幹部，全面考核德、能、勤、績、廉等方面的情況，同時還增加了對幹部工作作風、精神狀態、心理素質等方面的考核，使考評結果更全面、更具參考價值。在考評方法上，針對當前幹部考察工作中存在的了解實情難、考實評準難等問題，綜合運用各種考評方法，形成了較為完整的方法體系。在完善傳統的民主測評、個別談話等考評方法的基礎上，引入了實績分析和民意調查，使有關職能部門和社會各界參與到考核評價中來，形成綜合考評結果，提高了考評工作的質量。

　　體現了繼承與創新的結合。在遵循《幹部任用條例》基本要求的基礎上，試點工作吸收了全國各地幹部考察的有益做法，在繼承中實現了創新。如在考評內容上，對德、能、勤、績、廉幾個方面進行了進一步細化，使評價主體更容易把握和評價；引入了實績分析，使實績評價要點更加具體明確，評價方法也更加科學可靠；引入了民意調查，既擴大了民主，也加強了對幹部的監督；根據黨政領導班子、正副職領導幹部工作職責等方面的不同，分別設置評價要點，進行分類考評，評價要點各有側重，做到了既抓住共性，又突出個性，考評重點更突出，導向更明確，結果更科學。在民主測評、民意調查等考評信息的處理上，採用了現代科技手段，既提高了工作效率，又避免了人為因素干擾，使考評結果更充實、更可靠。

　　緊密結合幹部工作實際，適用性和可操作性較強。《試行辦法》對於地方黨政領導班子換屆考察、屆中考核、年度考核及個別提拔考察諸方面的需要都有較強的適用性，實現了一個標準衡量、一個辦法評價，有效整合了考評資源，提高了考評工作效率和質量。從試點考評操作情況看，我們感到《試行辦法》根據考評目的和考評對象的不同，考評內容和方法可以適當調整，有的考評內容可增可減，有的考評方法可繁可簡，具有較強的可操作性。

　　體現科學發展觀要求的綜合考核評價，將規範和促進幹部考核評價工作。從包頭市的情況看，試點工作成效比較明顯。

　　首先，進一步擴大了民主，落實群眾對幹部考評選任工作的“四權”。通過新聞媒體、黨建網站等發佈考評預告，增加了幹部考核評價工作的公開性和透明度；拓展了個別談話、民主測評的參與範圍，在黨代表、人大代表、政協委員、基層群眾等層面進行了廣泛的民意調查，進一步擴大了幹部考評選任工作中的民主，把群眾意見作為選拔幹部的根本標準。

　　其次，提高了考評質量，保證選人用人的效果。在考核評價工作中，民主測評、民意調查、實績分析、個別談話和綜合評價等多種方法相互印證、相互補充，獲取了更加豐富的考評信息，有利於更加全面、客觀、準確地考核評價領導班子和領導幹部，有利於發現其他考評方式難以發現的問題，有效地避免幹部“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題。如，通過考評，我們發現某區一名新提拔的副區長在各方面都比較突出，市委將其列為正縣級後備幹部進行重點培養；發現某區一名區委常委在團結協作方面存在較明顯差距，在警示談話後，對其進行了崗位調整。

　　最後，形成了正確的導向，促進地區經濟社會的全面發展。通過改進和完善考核評價內容，特別是全面考核地區經濟發展、社會發展、可持續發展、黨的建設和黨風廉政建設等方面的情況，引導領導幹部樹立並落實科學發展觀，避免了單純注重GDP的傾向。

　　用科學發展觀指導考察組工作

　　中共成都市委組織部副部長　呂長華

　　去年，中組部在四川進行體現科學發展觀要求的幹部綜合考核評價試點，我市新都區是試點縣區之一。作為考察組組長，我全程參與了這項工作。試點中的做法，對我啟發很大，幹部考核評價中一些困擾自己多年的難題開始有了答案。

　　幹部考核評價的指導思想更明確了。綜合考核評價辦法，緊扣科學發展觀，科學設置考核環節，規範考核內容，改進考核方式，充實考核手段，實實在在地提高了考核工作的質量和成效。一是考核內容更加全面，注重經濟、政治、文化、社會建設協調發展，注重速度和質量、當前和長遠、顯績和潛績的辯證統一；二是進一步擴大了民主，既對民主推薦、民主測評的內容和做法進行了改進和改善，又引入了民意調查的新方法，並組織群眾參與實績分析等工作，從依靠少數人考核轉變為依靠多數人評價；三是強化了對幹部的監督和約束，既增加了群眾監督的有效實現途徑，又在各個環節緊緊抓住廉潔、團結、作風等當前幹部隊伍存在的比較突出的問題。很多被考察的幹部都深有感觸地説，綜合考核評價辦法對他們震動很大，只有老老實實地按照科學發展觀和正確政績觀的要求去做，事業才能發展，個人也才能進步。

　　考察方法的針對性更強了。綜合考核評價辦法的基本環節和方法，堅持以德才素質評價為中心，立足選準用好幹部，既相互獨立，各自擔負不同功能，又緊密聯絡，形成有機整體。首先，各方法功能指向明確。如，“民意調查”重在解決聽取群眾意見的“量”，“個別談話”重在解決聽取群眾意見的“質”；“民意調查”側重評事，“民主測評”側重評人，“實績分析”側重從工作成效分析工作思路和努力程度，“綜合評價”則對考察了解到的情況進行綜合和統籌。其次，各環節面對不同群體。“民主測評”針對“工作圈”，“民意調查”針對社會層面，“個別談話”針對“核心工作圈”和“重點知情人”，“實績分析”則是部門評價和群眾意見相結合。再者，考察環節之間連貫順暢。如，嘗試把民意調查、實績分析的情況在“工作圈”內公佈，通過民主評價把“工作圈”、社會層面與有關部門的評價意見聯結起來；又如，根據民意調查、民主測評、實績分析等環節反映出的情況和問題，有針對性地設計個別談話提綱，通過談話對有關情況進行印證和補充。

　　考察組佔有的材料更豐富了。任何準確的判斷都要以信息的充分流動為前提，以材料的大量佔有為基礎，幹部考察工作更是如此。綜合考核評價辦法在這方面有較大突破。我們明顯感到，與以往的幹部考察相比，這次試點參與考核評價的人員和運用的考核評價手段更加多樣、對考核對象信息的掌握更加豐富。既有“工作圈”內幹部層面對被考核者的評價，又有“工作圈”外社會層面對工作成效和形象聲譽的反映；既有上級機關職能部門的評價意見，又有普通群眾對當地發展的實際感受；既有定性評價意見，又有實實在在的定量數據支撐；既有考察期間幹部群眾的反映，又注意與紀檢監察部門的意見和巡視組巡視、參與民主生活會等方面的意見，以及平時掌握的其他情況相互補充印證。很明顯，這種立體化、多層面、全方位的考核，能夠從更多方面、更廣角度獲取考察對象的德才表現和工作實績，進一步豐富了考察對象的評價信息，有利於考察組由表及裏、由淺入深，更加客觀、準確地認識和評價領導班子和領導幹部；有利於更有效地發現德才兼備、群眾公認、實績突出的幹部，實現“好中選優”；也有助於防止幹部“帶病上崗”和“帶病提拔”。

　　幹部考察不是個人行為，而是一項非常嚴肅的政治工作，是一種集體組織行為，必須在考察過程中強調發揮考察組的集體作用。考察組的集體作用，不僅關係到考察工作的質量，更關係到考察結果的權威性。

　　這次試點，從三個方面對考察組的工作方式進行了改進：一是由考察組集體對考察對象進行面談，改變了過去那種只是由一二名考察組成員對考察對象進行以反饋為主的面談方式。二是專門設置綜合評價環節，強調由考察組集體對民主測評、民意調查、個別談話、實績分析等環節形成的結果進行梳理、分析、比較，形成考察組集體的評價意見。三是在考察材料的形成上，強調以考察組集體的意見為準，避免了那種可能由一個具體的執筆人，根據某個印象較深的談話人意見寫出考察材料的做法。

　　努力推進幹部綜合考評體系建設

　　中共北京市委常委、組織部長　趙家騏

　　近年來，為適應首都經濟社會發展的需要，結合幹部隊伍建設實際，我們認真貫徹中央精神，堅持用科學發展觀指導幹部工作，以建立體現和保證科學發展觀要求、激勵和引導正確政績觀的幹部綜合考核評價體系為突破口，以提高幹部職業素質和專業管理能力為重點，努力實現工作價值評價、工作能力評價、工作績效評價的有機結合，促進了幹部管理方式從以職務管理為主向以職責管理為中心的方式轉變。我們的主要做法是：

　　第一，積極探索體現科學發展內涵的領導班子和領導幹部職責績效考核評價制度。2003年下半年，在區縣換屆考察工作中，為克服片面追求顯性政績的傾向，我們確定了經濟發展、社會發展、資源與環境和行政效果四個方面共13類考核指標，對區縣黨政領導班子和領導幹部工作情況進行了全面考核。同時，通過市統計局社會公眾調查網，在對4400多戶城鄉居民進行了隨機抽樣調查的基礎上，對區縣經濟社會協調發展情況進行了綜合評估。探索建立了黨委組織部門全面考察、政府綜合部門經濟社會協調發展績效評估、通過民意調查獲取的群眾滿意度三位一體的領導班子政績考核體系，為區縣領導班子建設和領導幹部配置提供了重要決策參考依據。

　　第二，大力開展符合科學發展要求的工作價值、工作能力和工作績效評價工作。從2004年開始，我們圍繞貫徹落實科學發展觀，以工作價值評價、工作能力評價、工作績效評價為著力點，積極探索建立幹部綜合評價體系。目前，我們已完成了領導人才工作價值評價課題研究，通過論證修改，可以進一步形成評價的方法和工具。在去年選拔正局級領導幹部時，我們就進行了工作態度、領導氣質和心理素質等方面的評價，以測試應試者的領導能力、基本素質、個性特徵與選拔職位的適應程度。

　　第三，明確引領科學發展的崗位職責和勝任標準，切實把好領導幹部“入口關”。2004年，我市開展了制定局級黨政正職崗位職位説明書的試點工作，要求在崗位職責分析的基礎上，按照責、權、利統一的原則，制訂體現科學發展觀和正確政績觀要求的職位説明書，明確職位定義、任職資格、職位職責、工作目標等。目前，18個區縣黨政正職和市發改委、市地稅局等14家局級單位正職職位説明書的制訂工作已經基本完成。由於職位説明書規定了不同崗位領導幹部履行職責要達到的標準，這就為建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的幹部勝任職責評價標準，為幹部能力評價和實績考核提供了具體明確的依據。

　　總結近年來的工作，在用科學發展觀指導和推進幹部工作方面，我們主要有以下幾點體會：

　　首先，必須創新工作思路，不斷取得幹部科學管理的新突破。我們適應經濟增長方式以及領導方式、執政方式的轉變，找準幹部工作圍繞中心、服務大局的科學定位，以建立體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導幹部考核評價辦法為突破口，把科學、明確的崗位職責規範作為完善幹部考核評價的基礎，不斷提高領導班子和幹部隊伍實現經濟社會全面協調、可持續發展的素質能力，帶動幹部選拔任用、監督激勵工作，整體提高了幹部管理的水平。

　　其次，必須把民主建立在科學基礎上，做到民主化與科學化的有機統一。在幹部評價工作中，我們一方面注意通過社會公眾調查網、拓寬評議範圍等途徑，建立健全民主的程序與制度，擴大幹部考核評價中的民主，充分調動黨員群眾參與幹部管理的積極性；另一方面，堅持把民主建立在科學基礎之上，將德、才、智等方面的考核評價貫穿於民主程序中，採取定量與定性相結合，提高考核評價的科學性和效率，使考核評價工作充分體現公正性和可靠性，使科學方法與民主制度和程序有機結合，推進了科學化與民主化的有機統一。

　　最後，必須加快幹部考核評價體系建設，努力推進考核評價工作的制度化、規範化。根據領導班子和領導幹部的職能及崗位要求，我們研究建立了符合科學發展觀要求的考核評價標準和指標體系，引導幹部不僅講政績，而且講政德，有政才；為保證幹部考核評價的科學性，建立了機構主導與機構配合相結合、上下定性評價與統計定量評價相融合、內部評價與外部評價相統一的多元化評價管理體系，健全了幹部差額考察、考察預告以及幹部職責績效管理等制度，從而把幹部考核評價的標準設立、管理運用以及措施固化統一起來，促進了幹部綜合評價體系建設，逐步形成了“靠制度管人、用制度辦事”的幹部考核評價工作機制。

　　發揮科學發展觀對幹部成長的引導作用

　　四川省綿陽市人民政府副市長　邱明君

　　2005年6月，中組部在四川綿陽進行換屆考察與綜合考核評價試點，我當時作為有148萬人口的四川丘陵農業大縣──三台縣委書記，通過考核和隨後進行的市級領導班子換屆，被提拔為綿陽市人民政府副市長。作為一名縣委書記，我經常對別人進行考核，而這次作為被考核對象參與其中，感到試點中採取了許多有別於過去傳統幹部考核的創新方法，更充分地體現了科學發展觀的指導思想和群眾公認的原則。記得我當時接受訪談時，曾經有感而發，説過這樣的話：這樣公正透明的考核選任機制，真正讓幹部“上”得舒心，“下”得服氣。每評一次都能評出過去的差距，每推一次都能推出新的動力。印象比較深的做法有：

　　一是首次引入了民意調查方法。這次綿陽試點，為了對考察對象的德才表現測評情況進行印證，首次引入了民意調查方法，著重從“工作圈”外了解被考核對象的群眾公認度，直接把領導幹部置於廣大群眾的監督之下，進一步拓寬了“民”的範圍，有效擴大了群眾的參與權和選擇權。人人參與其中，真正得到群眾的認可，感到是非常光榮的。

　　二是專門設置了實績分析環節。此次在綿陽的試點，考核組嘗試引入了實績分析環節。具體操作中，通過橫向到邊、縱向到底的比較，來全面地、歷史地、客觀地對經濟發展、社會進步、可持續發展及黨的建設等方面的核心指標數據加以分析。包括我在內的所有被考核對象，一致認為，這樣評出的才真正是實實在在的實績。

　　三是個別談話中的面試型考察。這次在綿陽試點工作的個別談話中，首次採用了考察組與考察對象進行互動式面談。考察對象在規定時間內，就事先設定的問題逐個進行現場問答，深入了解幹部的內在素質，並將所有考察對象置於同等條件下進行橫向比較。

　　此外，試點工作中還在民主推薦、民主測評等方面進行了許多有益的改革探索，總體給我們的感覺是，更加科學、規範、嚴謹，更加公開、公平、公正。作為考察對象，自己從中受到了很大的教育，得到了很多啟示。

　　第一，進一步認識到科學發展觀對一個地方的發展以及個人成長進步的重要作用。堅持科學發展觀不僅對一個地方的發展有著十分重要的作用，同時對幹部個人的成長也有著十分重要的影響，作為一名幹部如果不從當地實際出發，不按科學發展觀的要求辦事，只看上級臉色做事，不考慮老百姓滿意不滿意，只看領導高興不高興，最終不僅貽誤一方事業，同時也會貽誤自己。

　　第二，以科學發展觀為指導進行的廣泛深入的考核、民意調查、走訪座談，既激發了基層幹部的參與熱情，更是對幹部工作的一種正確導向。在這種群眾廣泛參與的考核中，作為一名幹部必須時刻警示自己，時刻提醒自己群眾在監督你，上級在監督你，社會方方面面都在監督你，這就要求你必須要管好自己和親屬，要管好隊伍，管好一班人，不能心存任何僥倖和幻想。

　　第三，對個人工作作風産生了深刻的啟示和教育。通過這次經歷，我覺得在工作上必須要求真務實，幹事業不在於大話連篇，不在於搞花架子，説一千道一萬，最終要做給群眾看，帶著群眾幹，真正為一個地方的發展做出實實在在的貢獻。我體會，如果只是一味地追求經濟指標，追求一時一事的所謂“政績”，不注重解決群眾最關心的切身利益，不注重解決歷史遺留問題、不積極化解社會矛盾，最終問題成堆、矛盾重重、貽誤發展，最終我也當不上這個副市長。

　　第四，必須堅持不唯書、不唯上、只唯實。作為一名領導幹部，不能單憑領導好惡工作，不能投其所好，一定要堅持實事求是，敢於碰硬。要把自己個人的得失進退看得淡一些，得之不喜、失之不憂，奉行堂堂正正做人、清清白白為官、老老實實幹事。涉及到重大突發事件總是第一時間趕到現場，靠前指揮。有人曾勸我，還是要到上面去聯絡感情，不要光顧埋頭幹事。但我總覺得，我不能在政治進程中給自己設定什麼目標，給我一個平臺，我就把工作幹好，人無欲則剛，否則很累。

　　第五，通過這次經歷，我體會到跑官要官沒有市場。四川近兩年的幹部選任改革和中組部綜合考核評價試點，都注意將“官帽子”的選拔權、推薦權交給群眾，群眾不公認，過不了推薦關，領導再“賞識”你也是白搭。綿陽去年的換屆實踐證明，由於採用了“兩推一述”、民意調查等方法，跑官要官者已沒有市場了，踏實幹事的人得到重用了，以前的“業餘組織部長”也不靈了。這使我進一步感受到民心不可侮、民意不可欺。在工作中必須要時時刻刻心繫群眾，一心為人民，全力謀發展，將群眾滿意不滿意、高興不高興作為自己工作的出發點和落腳點。

　　統籌兼顧　全面科學評價幹部

　　中共上海市委常委、組織部長　姜斯憲

　　近年來，在中組部的指導下，我們結合實際，積極探索新形勢下的幹部考核工作，教育引導各級領導幹部努力創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績，為落實科學發展觀提供組織保證，取得了初步成效。

　　既注重考核的綜合性，又突出反映科教興市的引領作用。全面落實中央對上海工作的新要求，必須以科學發展觀統領全局，始終堅持尊重科學規律的發展，更加突出以科技進步為動力的發展。

　　我們高度重視統籌兼顧，全面科學評價幹部。實踐中，我們特別注意把握好兩個切入點：即在考核方法上，注意綜合運用民主測評、個別談話、民意調查、實績分析等手段，多角度、多側面地了解領導幹部的德才表現、個別特點和心理素質等。在考核指標上，注意綜合設置經濟運行狀況、社會事業發展、資源環境保護、社會事務管理、精神文明建設、民主政治建設、黨的建設等別類，以充分體現尊重科學規律的導向，體現“全面、統籌、協調”發展的理念。

　　既注重集中考核的有效性，又努力體現日常考察的基礎作用。堅持以科學發展觀指導幹部工作，就要求把結果考核與過程考察有機結合起來。近年來，我們除了抓住換屆等契機，在較大範圍內對領導幹部進行集中考核外，還堅持把功夫下在平時，進一步強化日常考察工作，對幹部進行“不帶明確使用目的”的考察，使日常考察和集中考核相互補充，相互印證，更加全面、深入、準確地掌握幹部情況。

　　一是加大談話力度，營造“講真話”環境。2003年區縣換屆以來，我們堅持每年至少與區縣四套領導班子成員談心談話一次以上，既談領導班子情況，又談幹部本人情況；既談工作，又話家常，每年談心談話達300多人次。

　　二是建立研判機制，強化綜合分析。我們要求各幹部處在充分掌握市管單位領導班子思想政治建設和工作推進狀況的基礎上，定期以集體討論的方式，對領導幹部成員進行分析研判。以區縣幹部處為例，每季度都要開展一次點、線、面相結合的分析研判。“點”，是對領導幹部個人履職情況進行分析評估；“線”，是對領導幹部與其他區縣相同崗位的幹部進行比較評價；“面”，是把領導幹部放在整個市管幹部的範圍內來進行綜合評判。通過多視角、多維度的比較，努力做到客觀、公正、準確地評價幹部。

　　既注重考核中組織部門的主導性，又充分發揮各方面的積極作用。一是統籌考核信息資源，把組織部門的考核與有關方面的評估結果結合起來。在實踐中，我們建立了幹部監督工作、經濟責任審計和巡視工作三個聯席會議，整合各類考核信息資源，延伸了解幹部的觸角，以期更全面地掌握領導幹部的情況。

　　二是拓寬考核範圍，把組織部門的考核與廣大群眾的參與結合起來。充分利用不少區縣已建立的在職黨員參與社區活動制度，主動加強與居民區聯絡，從社情民意中把握幹部八小時以外的表現和情況。完善組織部門信訪接待、“12380”電話舉報受理等工作機制，直接了解群眾的意見和建議。今年底明年初的鄉鎮、區縣換屆中，我們還準備借鑒兄弟省（區、市）的經驗，以來自基層的黨代會代表、人大代表、政協委員等為主體，運用發放問卷調查表、網上評議等手段，對領導班子和領導幹部進行民意測評，進一步增加基層群眾參與的深度和廣度。

　　三是推進考核社會化，把組織部門的考核與專業機構的市場評估結合起來。我們在近年來先後多次嘗試依託專業部門和社會仲介機構，選拔國有企業經營管理者，取得了一些成效。

　　實踐中，我們還體會到，考核結果作為選拔使用幹部的重要依據，對其應當正確運用，尤其是不能簡單地以票數或分值取人。比如，一些長期在條件艱苦、工作困難、矛盾複雜的地方工作的同志，考核成績未必突出，我們要加以關注，在使用上適當傾斜；對那些不圖虛名、腳踏實地、埋頭苦幹、注重為長遠發展打基礎的幹部，要給予表彰；對能攻堅破難的幹部，雖然有一些缺點，但只要不是原則上的問題，也要敢於使用。總之，要正確處理好考用關係，不能“一考定終身”，從而樹立正確的用人導向，引導廣大幹部想幹事、能幹事、幹成事。

責編：唐峰