專題:共同關注高致病性禽流感

	2月23日，在法國西部的沃爾奈，飼養員在養雞場內檢查雞蛋。新華社發

　　新華社北京２月２７日電 高致病性禽流感不僅是家禽養殖業的頭號殺手，也是對當前公共衛生安全的重大威脅。２００５年全球高致病性禽流感疫情頻發，我國部分地區也相繼發生，全年共發生３２起高致病性禽流感疫情，目前這些疫區已全部解除封鎖。

　　這一成績的取得來之不易──中國是世界第一養禽大國，飼養量佔世界總量約五分之一，並且以散養為主，管理粗放，防疫難度大。同時，全世界８條候鳥遷徙通道中，就有3條經過中國，給防控工作帶來嚴重困難。

　　如何應對禽流感疫情，全世界的目光再次投向中國。胡錦濤主席、溫家寶總理多次對加強禽流感防控工作作出重要指示。全國防控高致病性禽流感指揮部總指揮回良玉、副總指揮華建敏多次召開會議進行具體部署。各地區各部門按照“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的指導方針，認真貫徹落實中央的要求，緊張有序地開展各項防控工作，取得了階段性成效。

　　依法防治　從容應對

　　“累是累，可做起事來有法可依、有章可循，效率非常高。”一位全國防控高致病性禽流感指揮部的工作人員日前向記者這樣表示。他所説的法規和制度是指《重大動物疫情應急條例》、《國家突發重大動物疫情應急預案》和《全國高致病性禽流感應急預案》等。

　　疫情流行初期，國務院辦公廳先後下發了這兩份應急預案。在防控高致病性禽流感的緊要關頭，針對存在的主要問題，總結重大動物疫情防控實踐中行之有效的經驗和做法，國務院又公佈施行了《重大動物疫情應急條例》，把動物防疫法的防控措施具體化，為防控重大動物疫情提供了更具操作性、更有約束力的法律武器。

　　根據條例規定，各級政府建立健全了重大動物疫情應急指揮系統，實行政府統一領導、部門分工負責，逐級落實責任制，認真履行條例規定的職責。嚴格執行重大動物疫情報告制度，確保疫情報告的及時性、準確性和嚴肅性。

　　防控機制　高效運轉

　　隨著疫情的發展，2005年11月3日，國務院啟動了全國防控高致病性禽流感指揮部工作。根據指揮部要求，各地區各部門全面落實各項防控措施。在發生疫情的地區，按照“早發現、快反應、嚴處理”的原則，及時果斷地處置，堅決把疫情撲滅和控制在疫點上。沒有發生疫情的地區，加大了家禽免疫力度，提高了免疫密度，構築起堅實可靠的免疫屏障。

　　嚴防人感染高致病性禽流感始終是防控工作的第一位任務。黨中央、國務院一直強調，要把防範人感染高致病性禽流感作為整個防控工作的重點，以確保人民群眾的健康安全。衛生、農業等部門根據各種感染途徑特點，採取多角度、全方位的防範措施，嚴防禽流感感染人。

　　一些國際組織曾經多次在中國進行考察，肯定了我們的防控經驗：

　　━━對疫點周邊3公里之內的家禽進行徹底撲殺。

　　━━進行大面積免疫，而且免疫和撲殺同時進行。

　　━━建立健全中央、省、地、縣四級疫情監測與報告體系，全國2800多個縣已經全部與農業部聯網，疫情信息可以迅速傳送到農業部。

　　━━及時公佈疫情信息，加強輿論引導，消除公眾疑惑心理和恐慌心理，增強禽流感可防可控的信心。

　　科技攻關　作用巨大

　　回顧這次疫情防控工作，堅持依靠科技、加大科技攻關力度，發揮了不可替代的重要作用。在國家大力支持和科技界的共同努力下，我國在新型安全高效基因工程疫苗、快速診斷試劑、人禽流感疫苗與防治藥物研製、病原流行規律研究及候鳥疫情監測等方面進行了集中部署，取得了一系列重大突破，並大量應用於防控工作。

　　2005年12月7日，由中國農科院哈爾濱獸醫研究所最新研製的禽流感重組新城疫病毒載體活疫苗，經過國家農業轉基因生物安全委員會的評審，獲得Ⅰ級安全證書。這種疫苗具有價格低廉、使用方便等優點，為防控高致病性禽流感提供了新的保障措施。

　　目前，科技人員正著力做好禽流感疫苗和防治藥物、禽流感快速診斷試劑等檢測與監測技術、禽流感病毒病原流行病學和流行變異規律、候鳥遷徙監控等相關研究，強化集成創新，力爭在關鍵技術研究上取得新的突破。

　　政策扶持　穩定人心

　　撲殺家禽、封鎖疫區等措施，不可避免會影響到養禽企業和農戶的經濟利益。對此，國家採取了一系列政策措施，大力扶持企業和農戶渡過難關。各地有效執行經濟補貼政策，使疫區群眾防控禽流感吃了一顆“定心丸”。

　　中央財政從當年的預算總預備費中安排了20億元，設立高致病性禽流感防控基金。國務院還出臺了九項家禽業發展扶持政策，通過免徵所得稅、減免政府性基金和行政收費、增加流動資金貸款和財政貼息、救濟困難農民等措施，促進家禽業持續健康發展。

　　記者在疫區採訪時，許多農民群眾反映説，政府給了這麼多補貼，咱們老百姓並沒受多大損失，對付禽流感的信息更足。

　　有關部門還增加防疫經費投入，大力推進動物防疫體系建設，加快實施動物防疫重大工程項目，加大基層動物防疫設施建設力度，全面增強動物疫病免疫預防、應急反應和重點疫病控制為主的公共服務能力。

　　部門聯動　群防群控

　　在這次疫情中，一個統一指揮、部門聯動、群防群控的運轉機制起到了至關重要的作用。中國的禽流感疫情沒有出現大的威脅，得益於從中央政府到各級地方政府健全了應對禽流感的領導機制。

　　相關部門之間的信息溝通與合作得到加強，尤其是農業、衛生、質檢等部門的協作配合。農業部、衛生部以及出入境檢疫機構建立了密切合作機制，各部門之間經常召開會議，研究分析疫情，及時交換信息，組織專家研究，並共同組成工作組。實踐證明這一機制的效果非常明顯。

　　疫情一旦發生，縣級以上地方人民政府獸醫主管部門立即劃定疫點、疫區和受威脅區，調查疫源，向本級人民政府提出啟動重大動物疫情應急指揮系統、應急預案和對疫區實行封鎖的建議。國務院和各級政府設立的防控高致病性禽流感指揮機構統一領導、指揮應急防控工作。鄉鎮人民政府、村民委員會、居民委員會也組織力量，向村民、居民宣傳動物疫病防治的相關知識，協助做好疫情信息的收集、報告和各項應急處理措施的落實工作。

　　國際合作　共同防控

　　防控禽流感沒有國界和區域界限。中國作為負責任的大國，承擔了與自身地位相稱的義務和責任，不斷加強國際和地區交流與合作。

　　按照“及時、公開、透明”的原則，中國政府及時向聯合國糧農組織、世界衛生組織等有關國際組織及各國駐華使領館等有關方面通報疫情。農業部、衛生部還與聯合國糧農組織、世界衛生組織建立了四方聯席會議制度，加強了信息交流和技術合作。

　　中國與其它國家和國際組織的合作，使得疫情控制更透明、更科學。如，中國農業部和美國農業部2005年11月2日就禽流感防控在北京首開聯合研討會，雙方商定將建立有效的合作機制，增進有關防控禽流感法律法規和國際標準的交流，提高有關防控決策和政策的透明度。

　　2005年12月6日到7日，中國農業部倡議在雲南昆明召開了亞洲禽流感防控合作部長級會議，發佈了《亞洲高致病性禽流感防控昆明倡議》。隨後，2006年1月17日，禽流感防控國際籌資大會又在北京開幕。這次會議在動員有關國家和組織為禽流感防控籌集資金，併為所籌資金建立相應的管理與協調機制等方面，發揮了重要作用。

　　當前，高致病性禽流感防控形勢仍然嚴峻，春季仍有大範圍散發疫情的可能，決不可掉以輕心。為此，各地區各部門立足於打贏禽流感防控持久戰，繼續加強防控能力建設，著力構建長效機制。

　　我國應對禽流感疫情威脅的實踐再次證明，在黨中央、國務院的堅強領導下，各項防控措施積極主動、卓有成效，在戰勝禽流感疫魔方面為世界作出了重大貢獻。(記者 董峻)

責編：王麗華