中國網消息：2005年底，根據國務院的要求，建設部開展了建築節能專項檢查，對2003年以來地方建築節能工作情況進行了全面檢查。通過檢查，摸清了全國建築節能的最新進展情況，進一步找出了當前建築節能工作存在的問題，明確了下一步的工作任務和措施。通過這次檢查，對於加快建築節能領域自主科技創新和技術進步的步伐，加快吸收國外先進技術和經驗等方面都具有實際的促進作用。有關情況通報如下：

　　一、建築節能專項檢查總體情況

　　開展建築節能專項檢查，是國務院文件明確提出的2005年重點工作任務之一。建設部于2005年12月5日至25日組織了對全國各省、自治區（不含西藏）、直轄市、計劃單列市、省會城市的建築節能工作專項檢查。檢查的主要內容，一是督查了4個直轄市、26個省（區）及省會城市、5個計劃單列市和新疆生産建設兵團建設主管部門落實國家建築節能有關政策法規、標準、規範的情況。根據檢查結果，建築節能工作開展情況較好的地區有北京、天津、上海、河北、四川、福建等6個省（市）以及青島、瀋陽、武漢、廣州、成都、銀川等6個城市，建築節能工作開展較為滯後的地區有甘肅、內蒙古、安徽、海南等省（區）以及西安、蘭州、合肥、海口等城市；二是抽檢了2003年以來完成施工圖設計文件審查的居住建築以及2005年7月1日以後完成審查的公共建築，共計280個建築工程項目，對其中30個存在違反建築節能強制性設計標準問題的項目發放了執法告知書，並責成有關建設行政主管部門對上述單位進行處理。

　　從檢查的情況來看，各地對建築節能工作重要性認識有了進一步提高，特別是進入2005年以來，建築節能工作呈現積極向上的發展局面。

　　二、建築節能工作中存在的問題

　　建築節能工作作為一項技術性和政策性很強的系統工程，其全面實施在我國時間不長，整體發展水平不高，存在著不少問題，具體表現在：

　　1、新建建築執行節能標準比例較低，工作進展不平衡。一是各地在工作進度上不平衡，總的看來，北方快、南方慢。根據去年對16個省市3000多個在建工程的調查結果來看，在施工圖設計文件審查階段，北方嚴寒和寒冷地區大城市新建居住建築執行建築節能設計標準比例為90％，夏熱冬冷地區比例不足25％，夏熱冬暖地區比例僅為12％。而實際在施工過程中按節能設計標準施工的建築又大打折扣，北方地區的比例為50％，夏熱冬冷地區的比例不足20％，夏熱冬暖地區的比例不足10％；二是相同區域不同城市的進展也不平衡，大城市節能工作要好一些，中小城市依然薄弱；三是既有建築節能改造和可再生能源建築規模化應用等工作尚未啟動。

　　2、建築節能標準執行監管不嚴格，疏漏面較大。首先，主管部門對建築工程中違反節能強制性標準的情況處罰不力，監管環節疏漏面很大，審查機構對存在問題的施工圖發放合格書的情況時有發生。其次，施工監管環節由於缺乏較為明確的節能檢測和驗收標準，就節能要求而言，基本處於未監管狀態。第三，節能技術的推廣應用缺乏科學的引導和必要的監管。

　　3、建築節能還缺乏足夠的技術方面的支撐。這主要表現在三個方面，一是從業人員技術水平有待提高。部分設計人員對節能標準的熟悉程度不夠；二是節能技術和産品的可選擇性不足。另外，少數地方對新技術、新産品存在壟斷現象，沒有形成競爭機制；三是技術標準還需要進一步完善，尤其是施工驗收和檢測工作作為檢驗節能成效的重要手段和環節，尚沒有國家強制性標準規範。

　　4、尚未形成良好的建築節能的工作氛圍。一是一些省市主管部門領導對建築節能的緊迫性和重要性還缺乏必要的認識，部分省市仍未建立建築節能管理的專門機構；二是對建築節能工作宣傳推廣力度不夠，根據建設部最近所做的問卷調查結果顯示，有81.4%比例的群眾對建築節能不甚了解，其中在夏熱冬暖地區（主要是南方空調高能耗區）這一比例甚至超過了90%。

　　5、建築節能政策法規政策不健全。一是目前國家尚無專門針對建築節能的法律法規，各地也只有少數出臺了地方性法規，影響了建築節能工作的順利推進；二是建築節能經濟激勵政策缺失，市場機制難以發揮作用，相關配套政策不足，如北方地區供熱改革滯後，節能的建築其取暖收費並沒有減少，裝了熱計量表的仍然按照面積收費，影響業主節能的積極性。

　　三、下一步工作措施

　　1、提高認識、大力宣傳、加強領導。一是要進一步加大宣傳力度，通過各種形式的宣傳工作在全社會營造一個良好的節能氛圍。二是開展對《民用建築節能管理規定》的宣傳、貫徹工作。建設部第143號部令《民用建築節能管理規定》已經于2005年11月10日發佈，並於2006年1月1日起施行。要加大對該部令的宣傳與貫徹，促使地方制定實施細則並嚴格執行。三是各級政府及主管部門要切實加強對建築節能工作的領導。

　　2、加快政策法規制定工作。一是制定《建築節能管理條例》，確立建築節能基本法律制度和相關主體的法律責任。二是要加快供熱體制改革的步伐，解決節能不節錢的問題。三是會同財政部研究制定節能省地型建築的經濟激勵政策。四是促進各省市理順墻改與建築節能的工作關係，充分發揮墻體材料革新對建築節能工作的推動作用。

　　3、加大建築節能技術的研究開發與推廣應用工作。一是積極開展建築節能技術的研究開發和推廣應用，加強技術集成；二是進一步完善節能技術標準；三是加強技術培訓工作，提高從業人員熟練運用節能標準、節能技術的能力。

　　4、加強建築節能監管工作。一是進一步完善建築節能監管體系，強化以建築節能強制性標準貫徹執行為主要內容的工程全過程監管。二是進一步規範監管行為，規定科學合理的節能審查、監督等工作程序和要點，依法監管並嚴格執法。三是將建築節能專項檢查制度化，今後幾年，建設部將每年開展一次以上的建築節能監督執法檢查，並要求各省級建設主管部門每年開展二次以上的專項檢查活動，在建設領域形成強有力的“節能風暴”。

　　5、認真組織實施國家重點建築節能工程。我們按照國家發改委的統一部署起草的《建築節能工程實施方案》中，明確了建築節能工程實施的重點領域，一是在北京等四個直轄市以及北方嚴寒及寒冷地區的重點城市試行節能65%的標準；扶持有能力的企業，在全國建設50個新型墻材和建築節能産品産業化基地；進行低能耗、超低能耗及綠色建築示範，計劃在“十一五”期間實施40個示範工程。二是既有建築節能改造城市級示範，計劃在北京等13個城市進行既有建築節能改造城市級示範，示範面積共1880萬平米。三是可再生能源在建築中規模化應用城市級示範，計劃“十一五”期間，在上海等8個城市進行太陽能光熱光電，淡水源、海水源及淺層地能熱泵技術在建築中規模化應用的城市級示範，示範面積共1500萬平方米。在示範城市取得的經驗和成果的基礎上，形成國家相關技術標準、應用的成套技術和配套政策法規，摸索出在國家政策法規引導下，依靠市場機制推進可再生能源在建築中規模化應用的機制和模式，並同步形成具有自主知識産權的可再生能源技術體系，推動可再生能源産業的發展。

　　6、加強對大型公共建築的建築節能監管。一是要儘快完善政府投資工程的建設標準，把建築節能作為一項重要的監管指標；二是建立和完善公共建築特別是政府投資工程執行建設標準和節能強制性標準的監管機制；三是對新建政府辦公建築和大型公共建築要進行強制的節能檢測並對其能耗指標進行標識；四是建立針對政府辦公建築和大型公共建築的能耗統計制度和能效審計制度。

　　7、積極探索建築節能的制度創新。建立健全建築節能服務體系。鼓勵從事建築節能服務的單位對建築節能的設計、融資、改造、採購、運行管理、能效審計和測評提供全過程或者若干階段的服務，推動建築節能的深入開展。

　　四、繼續開展綠色建築與建築節能國際交流展示，打造權威的國際合作交流平臺

　　建設部、科技部、國家發展和改革委員會、國家環保總局將於2006年3月28日至30日，在北京召開“第二屆國際智慧、綠色建築與建築節能大會暨新技術與産品博覽會”，會議主題是：綠色、智慧通向節能省地型建築的捷徑。

　　建設部等4部委決定組織召開這個大會，力圖將大會打造成綠色建築的年度國際盛會，成為貫徹科學發展觀、建設節約型城鎮的宣傳平臺；落實節能省地型建築工作要求，大力推進綠色建築發展的工作平臺；傳播交流國際國內智慧、綠色建築與建築節能新技術、新産品與新經驗，促進自主創新的交流平臺；匯聚國內外最先進的相關技術、設計方案、設備和産品的綜合性科技推廣展示平臺；促進國際學術與商務合作和招商引資的合作平臺；帶動投資創業和新技術産業化的新興産業發展的培育平臺。

　　在此次會議上，建設部與科技部將共同推出“綠色建築專項行動”，全面深化綠色建築與建築節能研究與工程示範，完善技術標準，進一步研究提出新形勢下的技術經濟政策和措施。 （建設部）

責編：柳博