創新型國家，“引領”中國未來──寫在“中長期科技發展規劃綱要”全文發佈之後

　　新華社北京２月１２日電（李斌、鄒聲文） 日前發佈的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（２００６－２０２０年）》（簡稱《規劃綱要》），標誌著自主創新這一國家戰略已經從理論層面進行到運籌層面。

　　同時發佈的《中共中央、國務院關於實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》也發出號召：動員全黨全社會力量，為建設創新型國家而奮鬥。

　　部署在即，行動在即。創新型國家的戰略和路線圖，將引領中國走向更加輝煌的未來。

　　“創新型國家，是唯一選擇”

　　〔規劃摘要〕我們比以往任何時候都更加需要緊緊依靠科技進步和創新……我們必須……把建設創新型國家作為面向未來的重大戰略選擇。

　　縱覽風雲變幻，韜略成竹在胸。十六大以來，黨中央多次強調增強自主創新能力的重要性和必要性。２００４年的中央經濟工作會議，明確提出了“自主創新是推進經濟結構調整的中心環節”。

　　２００５年，從國家科技獎勵大會到中共中央政治局集體研究，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確指出，必須更加堅定地把科技進步和創新作為經濟社會發展的首要推動力量，把提高自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式、提高國家競爭力的中心環節，把建設創新型國家作為面向未來的重大戰略。

　　自主創新成為黨的十六屆五中全會和《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》的最大亮點之一。“必須提高自主創新能力”“立足科學發展，著力自主創新”……萬餘字的建議全文中“自主創新”就出現了１３次。而在４萬餘字的《規劃綱要》中，自主創新更是靈魂，猶如一條主線貫穿全文。

　　緣何如此強調自主創新？改革開放２０多年來，引進國外先進技術曾給我國的科技和經濟發展帶來很大好處。但是，對外技術依存度過高、關鍵技術和設備大部分依賴進口、經濟發展主要靠投資拉動、資源能源問題日益突出等一系列深層次問題和矛盾日益凸顯，使人們不由要問：處於重要戰略機遇期的中國，到底要走怎樣的發展道路？

　　“核心技術是買不來的”，科技部專家明確指出，一個國家只有資源型、依附型和創新型三條道路可以選擇。“資源型我們走不通，我們國家地不大，物也不博；依附型也不行，我國畢竟是發展中的大國。走創新型國家的發展道路，是中國的唯一選擇。”

　　“當今世界的發展，主要是由創新型國家主導的。這樣的國家有２０多個，包括美國、英國、法國、德國、日本、丹麥、芬蘭、瑞典、韓國、新加坡等。”中國科技促進發展研究中心主任王元説，“它們不是通過要素驅動，而是通過自主創新實現經濟社會持續和協調發展，在創新投入、知識産出、創新産出以及以我為主的創新能力等方面遠遠高於其他國家。”

　　走自主創新之路，建設創新型國家──面對極為重要的發展戰略機遇期，中國對未來發展道路作出了科學的抉擇。

　　“創新體系建設，應圍繞企業進行”

　　〔規劃摘要〕支持鼓勵企業成為技術創新主體……要進一步創造條件、優化環境、深化改革，切實增強企業技術創新的動力和活力。

　　創新型國家是今後中國經濟和社會發展的重大戰略取向，而創建國家創新體系則是“十一五”規劃的重要目標。

　　黨的十六屆五中全會關於“自主創新”論述的一個重要特點，是未來國家創新體系的建設將以企業為核心，“建立以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的技術創新體系，形成自主創新的基本體制架構。”

　　而《規劃綱要》則明確指出，要“全面推進中國特色國家創新體系建設，大幅度提高國家自主創新能力”。在這個體系中，首當其衝的就是“支持鼓勵企業成為技術創新主體”。

　　長期以來，我國科技力量主要集中在科研院所尤其是大院大所。“龐大的科研隊伍游離于産業界之外，科技成果轉化率低已經成為我國科技體制中解不開的死結，這使科技對經濟增長的促進作用未能充分發揮。”經濟學家林毅夫説。

　　另一方面，我國企業技術創新實力薄弱。我國兩萬家大中型企業中，平均每個企業年均不到５個開發項目和２．５個新産品，真正具有自主知識産權的産品比較少，我國缺乏真正能夠在國際市場上佔主導地位的龍頭企業。

　　“創新體系建設，應圍繞企業進行。因為在創新體系中，科學發現是為技術創新服務的，技術創新要落實在産業競爭力上，企業的國際競爭力是國家創新體系成效的最終檢驗。”朱高峰、胡啟恒等院士認為。

　　國家中長期科技發展規劃辦公室主任、科技部部長徐冠華坦言：“長期的實踐證明，自主創新必須以企業為主體，才能在面向市場面向應用中取得實際的進展，只有以企業為重點，才能建立面向市場的研究導向和應用導向。為此，我國將有一連串的相關政策出臺。”

　　有鋻於此，《中共中央、國務院關於實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》提出了一系列要求：

　　──各級黨委和政府必須充分認識自主創新的長期性、複雜性和艱巨性，切實加強對科技工作的領導，切實把提高自主創新能力作為一件大事來抓，努力為自主創新創造良好的法治環境、政策環境、市場環境和輿論環境。

　　──各地區各部門要依據《規劃綱要》，抓緊制定並認真實施切合本地區本部門實際的科技發展規劃。

　　──要在全社會廣為傳播科學知識、科學方法、科學思想、科學精神，提高全民族的科學文化素質。

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　　而《規劃綱要》的要求則更為具體，更有操作性：

　　──要發揮經濟、科技政策的導向作用，使企業成為研究開發投入的主體。

　　──要改革科技計劃支持方式，支持企業承擔國家研究開發任務。

　　──要完善技術轉移機制，促進企業的技術集成與應用。

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　　“我更看重民族自信心”

　　〔規劃摘要〕只要我們增強民族自信心，貫徹落實科學發展觀，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，奮起直追、迎頭趕上，經過１５年乃至更長時間堅韌不拔的艱苦奮鬥，就一定能夠創造出無愧於時代的輝煌科技成就。

　　９０％以上研究開發機構設在企業，９０％以上的研發人員在企業，研發經費的９０％以上來自於企業，９０％的專利由企業申請……４個９０％讓３次前往深圳的科技部調研組負責人胡鈺博士印象深刻，“深圳企業走出了一條自主創新之路，深圳是一塊自主創新的熱土、沃土，深圳為建設創新型國家提供了寶貴的經驗。”

　　放眼全國，繼深圳率先提出構建創新型城市後，北京等城市也加入了這一行列。自主創新正成為落實十六屆五中全會精神、實現“十一五”規劃目標的主要“著力點”，建設創新型國家也成為引領中國未來發展的重大戰略。

　　然而，從全國來看，一系列體制和機制問題亟待解決。科技部辦公廳副主任梅永紅説，自主創新，關鍵還在於如何落到實處：體制必須調整，最重要的是要使企業真正成為技術創新的主體；政策必須協同，我國許多現行經濟政策並不支持企業的技術創新，而是支持規模擴張，支持外國投資，支持買國外的産品和技術；文化必須重構，“總是有人把創新不足歸咎於傳統文化，但韓國人為什麼能做得比我們好？在這個問題上，我更看重民族自信心。”

　　“必須樹立敢於超越、敢於爭先的民族自信心。一個民族只有樹立了自信心和使命感，才是主體意識健全的民族，才能在多極化的全球格局中有所作為。”科技部部長徐冠華深有同感。

　　加大財政科技投入力度、統一各類企業稅收制度、加大對高新技術産業化的金融支持、對具有自主知識産權的重要高新技術裝備與産品實施政府首購政策和訂購制度……許多企業界和科技界人士一致認為，當前最關鍵也最為期盼的，是要將這一系列有利於自主創新的政策落到實處。

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　　藍圖已繪就，關鍵在落實。作為支撐一個國家崛起的筋骨，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設的各個方面，貫徹到各個産業、行業和地區，成為我們肩負的歷史使命。

　　廣大科技工作者行動起來！

　　廣大企業、科研院所和高等院校行動起來！

　　社會各界行動起來！

　　只有這樣，才能真正構建一個可持續發展的創新型國家。東方巨龍，才能真正騰飛！

責編：劉立