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環保總局排查石化項目防止松花江事件重演

央視國際 www.cctv.com　　2006年02月07日 12:51 來源：

　　環保總局網站消息：

　　環保總局全面排查新建石化項目潘岳要求全力消除環境隱患、推行規劃環評、防止松花江事件重演

　　國家環保總局副局長潘岳今日向新聞界通報，為了迅速遏制環境安全事件多發勢頭，有效消除或減少環境安全隱患，避免類似松花江水污染事件的重大突發環境事件再度發生，環保總局將從即日起對127個分佈在全國江河湖海沿岸、人口稠密區、自然保護區等環境敏感區附近的投資約4500億元重點化工石化類項目進行環境風險排查；對11家布設在江河水邊的問題嚴重企業實施掛牌督辦；對10個投資約290億元的違反“三同時”的建設項目進行查處。

　　潘岳説，最近一段時間，以松花江水污染事件為代表的一系列嚴重的突發環境事件，對公眾健康、社會穩定、經濟發展甚至外交局勢造成重大損失。反思這些事故，已不僅僅是某個企業是否有過失的問題，而是我國産業佈局不合理、産業結構不平衡的整體問題。隨著我國經濟持續的高速增長，在今後相當長的一段時期內，佈局性的環境隱患和結構性的環境風險，將取代個體的污染，成為我國環境安全的頭號威脅。預防應對環境風險，保護公眾環境安全，是環保部門在新時期的首要任務。

　　潘岳説，松花江水污染事件發生後，根據國務院領導的批示精神與環保總局黨組的最新決定，環保總局已啟動了全國環境安全大檢查。檢查結果顯示，化工石化行業存在較明顯的佈局性、結構性環境隱患。在環保總局直接抽查的78家化工石化企業中，有30家規劃佈局不合理；甚至一些高污染、高危險的建設項目布設在人口集中居住區域、江河湖海沿岸的飲用水水源地上遊，一旦發生突發性污染事故，後果將非常嚴重。另外，近年來高速公路建設的飛速發展，也造成了噪聲污染、生態破壞等嚴重問題。環保總局決定即日起開展針對化工石化等行業的整頓行動。

　　第一，對全國127個分佈在江河湖海沿岸、人口稠密區、自然保護區等環境敏感區附近的重點化工、石化項目進行環境風險評價和應急預案排查。這127個重點排查的項目涉及25個省、自治區、直轄市，投資總額近4500億元。其中，布設在江河湖海沿岸的87個，佔68.5%；布設于城市附近或人口稠密區的60個，佔總數的42.7%；布設于生活（産）水源取水口或自然保護區、重要漁業水域和珍稀水生物棲息地的37個，佔29.1%。對排查中發現存在重大環境風險隱患的化工石化集中工業園區、基地和建設項目以及其他存在有毒有害物質的建設項目，將針對環境風險事故防範和應急預案，重新制定、完善、落實環境風險評價管理的有關措施。為了保障公眾的環境知情權和方便公眾監督，環保總局將把127家企業的排查信息全部向社會公開。

　　第二，國家環保總局決定對布設在江河岸邊的河北省邢臺鋼鐵有限責任公司等11家環境問題突出的企業實行限期整改、掛牌督辦。還分別對整改內容、整改期限提出具體要求，責成相關各省環保部門立即下達限期整改任務，一個月內提交整改方案並報國家環保總局審定後實施。環保總局將對這11家企業的整改情況進行逐一督查督辦，對於沒有按照期限整改到位的，將依據《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》，對其實施下達停産整治決定和經濟處罰，並聯合監察部依照即將於3月1日正式生效的《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，對有關責任單位和責任人進行行政追究，其結果全部向社會公開。

　　第三，對投資總額達290億元的十個違反“三同時”規定的化工、交通等建設項目進行查處。其中，要求河南汝陽縣富達金屬有限公司年産200噸氧化鉬加工等4個項目實施限期改正，逾期不改正的，將責令停止其試生産；要求廣湛高速公路陽江至茂名段工程等6個項目實施限期改正，逾期不改正的，將進一步處罰。

　　第四，用制度從源頭上防範環境風險。一是全力推進規劃環評，對未開展規劃環境影響評價的化工石化集中工業園區、基地以及其他存在有毒有害物質建設項目的園區、基地，各級環保部門原則上不得受理其範圍內建設項目環境影響評價文件；二是對新建化工石化類建設項目與存在有毒有害物質的建設項目進行環境風險評價，其結論要作為建設項目環評審批的主要依據之一，評價內容不完善或存在重大環境風險隱患的，其環境影響評價文件不予審批；三是在建設項目環保“三同時”驗收時，凡是環境風險應急預案與事故防範措施未落實的項目，一律不予驗收；四是對排查中發現存在重大環境風險隱患的化工石化集中工業園區、基地和項目，開展環境風險後評價；五是健全公眾參與管理辦法，完善環境信息披露制度，近期發佈的中國公眾環保民生指數，將進一步喚醒全社會的環境風險意識。

　　潘岳要求，各級環保部門一定要按照落實科學發展觀，構建和諧社會的要求，全力防範我國目前佈局性、結構性的環境風險，全力查處那些江河岸邊屢查屢犯的污染大戶，以高度負責的精神守衛好公眾的環境安全，決不讓松花江事件悲劇重演。與此同時，環保總局已對新報上來的一些選址敏感、存在重大環境風險的建設項目依法不予審批或者暫緩審批。

　　潘岳最後説，對於中國的環保事業來説，松花江事件是一次大挑戰和大考驗，我們支付了昂貴的代價，但也從中吸取了新的教益、新的思維和新的動力。提前到來的環境事故的嚴冬，必將提前催動環境監管的春天。中國的環保事業也必將在挫折、思考和行動中不斷前進。

附件1： 違反“三同時”制度的建設項目名單

	項目名稱	主要違法行為	處理意見
	項目名稱	主要違法行為	處理意見
1	山西省晉城化肥廠18萬噸合成氨、30萬噸尿素工程	1、該工程已于2004年8月投入試生産，但配套的渣場未完全落實環評要求（無攔渣壩、防滲漏措施和渣場下游水質監測井）；	責令限期改正；逾期不改正的，責令停止試生産。
		2、全廠COD、氨氮、石油類、SO_{2 ^{總量超標；}}

		3、廠界無組織廢氣排放顆粒物、SO₂、
		NH₃超標。
2	河南汝陽縣富達金屬有限公司200噸/年氧化鉬加工項目	1、該項目未經環評審批即于2004年11月擅自開工生産。2005年7月29日，洛陽市環保局責令其立即停産，限期補辦環評手續。2005年8月23日，完成補辦手續；	責令限期改正；逾期不改正的，責令停止試生産。
2		2、9月下旬，洛陽市環保局檢查發現，在污染治理設施未建成的情況下，該公司又擅自投産，廢氣、廢水和廢渣無序排放，對周圍果園、農作物、畜禽養殖造成污染，並對距離廠界300米的大安鄉二中的教學環境造成嚴重影響。
3	平頂山市匯源化學工業公司30萬噸/年氧化鋁項目	1、該項目未經環評審批即擅自開工建設，經環保部門查處後，補辦了環評手續。國家環保總局2005年8月以環審[2005]671號文對批復該項目環評報告書；	責令限期改正；逾期不改正的，責令停止試生産。
		2、該工程2004年7月投産，但石灰爐、鋁礦破碎、原礦漿磨制系統、石灰爐通風、石灰儲運、輸煤、鍋爐系統環保除塵設施未按照要求建設；
		3、赤泥堆場尚未投入使用，原有赤堆場未按照要求封場處理；
		4、生活污水處理站未按要求同時建成、同時投入使用。
4	山西陽光焦化集團有限公司100萬噸/年機焦技改項目	1、該項目未經環評審批即開工建設，環保部門查處後補辦了環評手續，國家環保總局2004年4月6日以環審[2004]123號文批復環評報告書；	責令限期改正；逾期不改正的，責令停止試生産。
4	山西陽光焦化集團有限公司100萬噸/年機焦技改項目	2、該工程已于2004年11月投入試生産，但密閉儲焦倉項目和脫硫工段尾氣洗氣塔未按要求與主體工程同時建成、同時投入試生産。
5	杭州華電半山發電有限公司天然氣發電工程	1、該工程一號機組2005年5月19日試運營發電至今，未依法向當地環保部門申請環境保護“三同時”試生産就投入試生産；	責令限期改正，逾期不改正的，將進一步處罰。
5	杭州華電半山發電有限公司天然氣發電工程	2、經現場核查，該工程未按環評要求落實隔聲降噪措施，造成嚴重的噪聲超標和擾民問題。	責令限期改正，逾期不改正的，將進一步處罰。
6	南京鋼鐵聯合有限公司“十?五”技改配套項目	1、該項目未經環評審批即開工建設，環保部門查處後補辦了環評手續，國家環保總局2005年6月3日以環審[2005]503號文批復該項目環評報告書；	責令限期改正，逾期不改正的，將進一步處罰。
6		2、該工程于2005年7月投入試生産，未按要求採用先進、少污染的幹熄焦工藝，而採用的是濕法熄焦工藝。	責令限期改正，逾期不改正的，將進一步處罰。
7	大朝山水電站建設項目	從2003年10月6台機組全部運營發電至今，未依法向國家環保總局申請環境保護“三同時”驗收。	責令限期改正，逾期不改正的，將進一步處罰。
8	同三國道主幹線廣湛高速公路陽江至茂名段	該工程未經環境保護“三同時”竣工驗收，即投入使用。未按要求落實降噪措施，造成13處敏感點超標（最大超標6.5dB）。	責令限期改正，逾期不改正的，將進一步處罰。
9	廣州（蘿崗）至惠東（淩坑）高速公路工程	1、在設計階段，該工程線路走向發生重大變更，未按《環評法》要求進行重新報批，造成多個環境敏感點夜間超標為1.1dB－3.2dB；	責令限期改正，逾期不改正的，將進一步處罰。
9		2、該工程的7個取土場和5個棄土場未按要求落實生態恢復。	責令限期改正，逾期不改正的，將進一步處罰。
10	贛粵高速公路（贛州至定南段）工程	1、在設計階段，該工程線路走向發生重大變更，未按《環評法》要求重新報批。造成多個環境敏感點夜間超標為4.4dB－9.8dB；	責令限期改正，逾期不改正的，將進一步處罰。
10	贛粵高速公路（贛州至定南段）工程	2、該工程11處取棄土場及施工場地未按要求落實生態恢復措施。	責令限期改正，逾期不改正的，將進一步處罰。

附件2： 11家掛牌督辦企業有關情況

	項目名稱	主要違法事實及問題	處理意見

1	甘肅省蘭州市新西部維尼綸有限公司	該企業位於蘭州市飲水源地取水口上遊約20公里處，廠界距黃河約30米。無任何環境應急設施，污染防治設施處理能力嚴重不足，每天有近1萬多噸的鹼性廢水不明去向，3000噸高模量聚乙烯醇纖維項目未進行“三同時”驗收。	建設年節水1000萬噸的廢水資源化項目，實現85%的廢水循環利用率，預期減排COD 400噸/年；制定和落實環境污染應急預案，共需投資4985萬元。


2	甘肅省白銀市白銀有色金屬公司銅冶煉廠	相關生産工藝落後，設備陳舊，存在嚴重的跑、冒、滴、漏現象，排放的煙氣中總硫利用率不足60%，每年直接排放到空氣中的二氧化硫9萬多噸；364萬噸/年重金屬廢水未經處理直排黃河，廢水排放口位於白銀市飲用水源取水口上遊約500米處。	改造污水處理系統，消減廢水中各類重金屬污染物405噸/年；落實環境污染應急預案，減少跑、冒、滴、漏。
3	山東濟南裕興化工總廠	廠區內存放有歷年來積存的鉻渣20多萬噸，每年又新産生鉻渣8萬噸。無任何防滲、防揚塵措施，已對地下水及小清河造成了污染，應急預案未涉及鉻渣外滲等可能造成重大污染的危險品。	在鉻渣場上方搭建鋼結構玻璃瓦遮蓋蓬，在鉻渣場周邊建築圍墻及倒流明渠；加快實施鉻渣濕法解毒處理項目。
4	遼寧省遼陽市慶陽化工（集團）有限公司	該公司日排廢水2萬噸，其中硝基化合物廢水約6000噸，未經處理直排太子河。遼陽市的飲用水井（24眼）全部分佈在太子河下游沿岸，最近處不足一公里。目前部分水井已受到不同程度污染。	一是解決硝基廢水超標問題；二是廢水PH、COD超標及廢氣、廢渣治理。


5	江西省贛州市贛州鈷鎢有限公司（簡稱801廠）	位於飲用水源上遊，偷排高濃度工業廢水，2005年5月15日曾發生重大水污染事件，造成30萬人飲用水中斷22小時。	安裝在線監控設施，重點監控PH值、重金屬銅、氨氮、流量四項指標，確保達標排放。


6	遼寧省丹東市新巨浪造紙有限公司	液氯車間（內存30噸液氯）距離最近居民區約100米，應急處理液氯的鹼槽容量過小無法滿足應急需要，無液氯洩露自動報警系統；沒有污水治理設施，日排12000噸高濃度廢水直入鴨綠江，COD最高濃度達4880 mg/L。	停産整治。
7	廣東省廣州市昊天化學集團公司	企業墻外四週500米範圍內有居民1.2萬人，1500米內有10萬人。液氯罐裝區無濃度超標報警裝置，無事故應急池，應急設備不完善，存在嚴重的環境安全隱患。	企業整體搬遷；搬遷前儘快建立應急設施，配備必要、足量的應急器材，做好突發環境事故應急工作。
8	河北省邢臺市邢臺鋼鐵有限責任公司	排放煙氣和生産廢水造成環境污染，嚴重影響附近群眾的生産和生活，群眾反映強烈。	檢修除塵設施、建設地面除塵站實現煙塵達標排放；封堵雨水管道、清理連接雨水口的滲坑。杜絕生産廢水外排。

9	青海湟中縣鑫飛化工有限責任公司	未經批准的3000噸紅礬鈉生産線也已擅自投入生産。廠區及其周圍地下水、地表水中六價鉻嚴重超標。	拆除3000噸紅礬鈉回轉窯及設備；對年産2000噸紅礬鈉生産線停産整頓，重新報批環境影響評價文件；依法追究相關責任人責任。
10	湖南省株洲市株洲化工集團有限責任公司	9個貯存2000噸的硫酸貯罐未設置圍堰；液氯罐區無應急處置設施；甲苯貯罐圍堰存在事故隱患；廠區管理混亂，跑、冒、滴、漏現象嚴重；硫酸渣、鈦白粉渣和電石渣等固體廢物堆存、處理處置不規範；PVC樹脂生産區衛生防護距離內有居民； 2005年12月15日現場監測，廢水總排口COD排放濃度286mg/L（超標1.86倍），總砷濃度5.828mg/L（超標10.6倍）。	增設硫酸貯罐圍堰，杜絕事故狀態下的硫酸外排；液氯罐區增設水幕噴淋和應急池，處理事故狀態下排放的氯氣；取消甲苯貯罐圍堰溢流口、安裝管道閥門；杜絕跑冒滴漏現象；加強硫鐵礦進廠砷含量質控，確保廢水總排口砷、COD達標排放。
11	安徽省銅陵市安納達鈦業股份有限公司	“30kt/a鈦白粉改擴建項目”未按要求申請試生産；沒有初期雨水收集處理系統；廢渣堆置不規範，造成二次污染；突發環境事件應急預案不規範，無事故應急池，廢水排污口處於城市取水口上遊，地理位置環境敏感。	立即停止“30kt/a鈦白粉改擴建項目”試生産；規範固體廢物堆場；完善廠區雨水收集系統；加強硫酸泄漏風險防範措施，修建事故應急池。

責編：劉彥妤