人民網消息：

　　中國科學院─清華大學國情研究中心主任、教授、博導　胡鞍鋼

　　黨的十六屆五中全會通過的關於“十一五”規劃的《建議》，表明中國更加富有自信心地去創新自己的發展模式，走出與中國國情相適應，也順應歷史潮流的自己的發展道路。《建議》預示著13億人為主體的中國，開始進入全面建設、全面改革、全面創新、全面開放的階段，意味著中國進入全面發展、全面崛起的新時代。

　　剛剛召開的中共中央十六屆五中全會制定了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，這是決定未來五年中國發展的綱領性文件，引起了全國人民乃至世界各國的高度關注。那麼，如何評價、理解“十一五”規劃，如何判斷中國未來發展的走向，是社會各界所普遍關心的問題。

　　我個人認為這次《建議》表明中國更加富有自信心地去創新自己的發展模式，走出與中國國情相適應，也順應歷史潮流的自己的發展道路。發展是硬道理，全面協調可持續發展更是硬道理。“十一五”時期對於中國而言，正是這樣一個繼往開來的關鍵時期。

　　 一回顧

　　回顧“十五”時期，它標誌著中國進入了一個加快發展和協調發展的黃金時期，中國出人意料地在經濟總量和個量、人民生活水平和質量、全社會總資本（指五大資本，包括物資資本、人力資本、自然資本、知識資本和國際資本）、綜合國力、對世界發展的貢獻和影響這五個方面邁上了一個大臺階。早在十幾年前鄧小平同志就提出了“臺階論”，即經濟總量、人民生活水平和綜合國力每隔幾年上個大臺階。十幾年以來，中國果然在各個方面不斷邁上大臺階，這些臺階的幅度和規模越來越大，對世界影響也越來越大。

　　　二背景

　　從“十一五”規劃的國際背景來看，存在不少對我們有利的條件，即：經濟全球化成為中國最大的戰略性機遇；IT革命的興起；中國、印度這樣的非西方國家的崛起；中國國家競爭力明顯提高，中國的出口額佔世界總量的比重迅速提高，中國在歐、美、日三大市場出口額比重迅速提高；中國在世界經濟中的地位和作用日趨重要。

　　我認為胡錦濤總書記有一句話非常重要，就是當中國在全世界的地位迅速提高時，我們的策略是什麼？就是要儘量避免處於世界重大矛盾的焦點。目前，中國和世界的關係越來越緊密，中國對於世界的影響越來越大，也越來越深刻，中國成為世界和平與發展的重要力量，這就是我們最有力的國際背景。

　　同時，在國際環境中我們也面臨著一些不利條件，包括：我們在複雜的、日益開放的國際環境中面臨不確定性因素的潛在風險越來越高；國際競爭更加激烈；全球性的經濟全球化逆流，在發達國家主要就是各國的貿易壁壘，貿易保護主義增多；我國的石油等資源對外依存度日益增高，增加了我們的風險和成本；中國與美國之間某些戰略利益的衝突會進一步加大。

　　我想不論是有利條件還是不利條件，中國最重要是如何利用全球化，利用新技術革命這場歷史最大的機遇，如何更加自信的、全面的、主動的、積極的融入世界經濟。同時，中國的崛起會引起國際之間的不平衡，我們要自主式的發展，自我約束式的發展，自我調整的發展，主動合作的發展。

　　討論“十一五”規劃的國內背景，我們可以從發展背景、體制背景和決策背景這三個方面來看。首先是發展背景：中國的人均GDP已經進入到世界下中等收入水平；人類發展指標已經進入世界上中等水平；中國的工業化在加速，城鎮化在加速，科技、教育、文化進入空前的黃金髮展時期。其次是體制背景：我們正處在改革的攻堅階段，也處在改革利益調整和風險時期；中國市場化在加速，競爭成為重要機制；我們需要進一步完善社會主義市場經濟體制；目前政府改革成為重心。再次是決策背景，中國決策的方式和內容發生了巨大變化。中國從政府決策為主轉變到廠商決策或市場決策為主；從集中決策轉變到分散決策；從個人決策轉變到集體決策；從固定決策轉變到靈活決策；從封閉決策轉變到開放決策。

　　國內背景中存在不少有利條件：我們已經形成全方位對外開放格局，成為發展最重要的外部動力；改革成為發展的主要內部動力；巨大的國內市場需求是中國獨有的、也是最重要的優勢；中國有豐富的勞動力，迅速增長的人力資本是我們發展的重要基礎；基礎設施明顯改善，創造了吸引私人投資和FDI的良好環境。

　　對於國內存在的不利條件，溫家寶總理在一個講話中曾經指出過，包括：三大差距即城鄉差距、地區差距、居民收入差距持續擴大，就業和社會保障壓力增加，教育、衛生、文化等社會事業發展滯後，人口增長、經濟發展同生態環境、自然資源的矛盾加劇，經濟增長方式落後，經濟整體素質不高和競爭力不強等。

　　從國內外的不確定因素來看，我們在“九五”、“十五”時期受到了一定程度的衝擊。我認為在經濟全球化條件下，在日益開放的條件下，在中國大規模的融入世界經濟的條件下，危機是常態的。

　　我國的發展可以説是機遇與挑戰並存，並且機遇大於挑戰。有利的條件越來越多，發展的機會越來越多，發展的空間越來越大，與此同時，限制因素、限制條件越來越明顯，越來越突出。因此要不斷地提高全黨、全國、全民的學習能力，提高應對挑戰的能力，從而來增強我們戰勝各類危機的自信心。可以説，“十一五”期間乃至到2020年，既是中國發展的重要戰略機遇期，也是社會矛盾凸現期。所以對中國的判斷就是充分促進各種和諧因素，努力化解各種非和諧因素。

　　三重點

　　中央在“十一五”規劃建議中提出了七項主要任務，在這裡我想主要談談建設社會主義新農村的任務。

　　提出這個任務的重要背景就是我們的國情背景，我把它概括為“一國兩制”，即城市和農村兩種制度安排。這個制度安排導致了我們各類社會矛盾的凸顯。

　　為什麼要建設社會主義新農村？從發展階段來看，我們已經進入新的發展階段，也就是中央所提出來的以工促農、以城帶鄉的階段；從發展戰略來看，我們要從原來的分割發展、對峙發展、二元發展變成了協調發展、統籌發展和一元比較。從發展重點來看，全面建設小康社會的重點、難點在農村。

　　建設社會主義新農村的重要性在於：如何釋放4億多農村勞動力的生産力，擴大近8億農村人口的消費需求，是中國最大的難題，也是中國最大的發展任務，解放農村生産力將是最大的生産力。建設社會主義新農村，就是用現代要素或者是現代化因素，不斷改造傳統農業、農村，使其變成現代農業、現代農村，這將是中國傳統農業經濟、農村社會的千年大劇變。建設新農村，改變8億多農村人口，是人類從來未有的革命，也是中國的創新之路。

　　新農村“新”在何處？中央五中全會提出了24字方針：生産發展、生活富裕、鄉村文明、村容整潔、民主管理。

　　建立新農村，我認為要有新的發展思路，就是用“三公”體系解決“三農”問題。第一，就是要建立和完善農村的財政轉移支付制度，從“少取多予”到“多予少取”；第二，要建立基本的公共服務體系，實現城鄉居民的基本公共服務城鄉均等化；第三，要建立農村公共投資體系，大力發展農村公共基礎設施；同時，要鼓勵農村的制度創新和組織創新。

　　建立新農村的本質就是要解決城鄉二元結構問題，逐步從“一國兩制”到“一國一制”，鼓勵有條件的地方儘快從“一省兩制”到“一省一制”，從“一市兩制”到“一市一制”。從而保證農民享有基本公共服務，享有基本社會權利，擴大發展機會，提高發展能力，分享發展成果。

　　中央提出建設新農村，我相信很快我們就可以發現中國出現一個新農村運動了。但是在實踐中我們需要注意哪些問題呢？我認為，建立新農村要強調：尊重農民意願、滿足農民需求、發揮農民作用、農民得到實惠、代表農民利益。並且我們要意識到建立新農村是一個長期的任務，因此需要因地制宜、量力而行，同時提倡多元化，鼓勵農民創新、基層創新、地方創新。

　　 四體會

　　在前面我提到過，《建議》表明中國更加富有自信心地去創新自己的發展模式，那麼如何創新發展模式？我想公報已經明確提出來，第一，堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本；第二，轉變發展觀念。我的理解就是從過去GDP挂帥的舊發展觀轉向以人為本，以中國十幾億人口為本、共同富裕的新發展觀。同時我認為，創新發展模式，既要學習借鑒他國、他地的模式，又不要照搬他國、他地的模式，因此每一個地區都要研究具體的區情、市情來做，要創新自己的模式，開拓自己的方法，既要發揮比較優勢，又要創造競爭優勢，既要擴大發展成果，更重要的是要減少發展成本。此外，各地要和自己發展的起點比，和自己的發展歷史記錄比，不要和別人比，否則的話我們中西部的地區到了沿海地區是越看越喪氣，而和自己比，就會越來越增加自己的自信心。

　　對於十六屆五中全會和“十一五”規劃，我有幾個體會。第一個體會就是“實踐出真知”，也就是在過去五年，我們共産黨先提出來全面建設小康這樣一個宏大目標，提出了科學發展觀，又提出了構建和諧社會主義的社會理念，這就是我們的真知，這就是全黨、全國、全民最大的學習收穫，我把它稱之為“無形財富”，也是“精神財富”，也就是從物質變精神。

　　第二個體會，就是物質變精神，精神變物質。“十一五”規劃，就是把過去我們五年甚至更長時間的物質變成了精神，一旦制定了“十一五”規劃，給我們提供了藍圖，我們就有可能將這個精神再變成物質。

　　第三個體會，黨的十六屆五中全會公報預示著13億人為主體的中國，不是1990年的11億中國人，也不是1978年9.6億的中國人，而是現在的13億人口開始進入全面建設、全面改革、全面創新、全面開放的階段，這意味著中國進入全面發展，全面崛起的新時代，這就是我最重要的結論，也是最重要的體會。

責編：劉立