中新網11月14日消息：最新一期的《?望》指出，現代公務員制度是現代國家政治制度的重要內容。

　　文章説，公務員制度最早從英國開始，推行到世界多個國家和地區。實行公務員制度，主要是為適應社會化生産和社會化管理的需要，逐步擯棄封建“恩賜官職”制度，改革“政黨分贓”制度，建立考試錄用制度和考績制度，採取技術性手段任用文官，使政府工作日益專業化。

　　文章分稱，公務員制度必然涉及公務員的範圍和涵義。

　　由於各國社會政治制度和國家組織形式存在差別，公務員的定義和範圍有所不同。世界各國的公務員範圍大致有大、中、小三種情況。德國、法國、日本等實行大範圍，把所有財政供養人員都統稱公務員。美國、加拿大、韓國等實行中範圍，把政府系統的所有工作人員，上至總統，下至機關輔助人員統稱公務員。英國、印度、澳大利亞、新西蘭等實行小範圍，只把政府機關中非選舉産生和非政治任命的人員叫公務員。

　　文章認為，公務員制度是國家為實現其政治和行政目的而建立的制度，它具有幾個特色：

　　一是政治性。公務員制度是國家政治制度的組成部分。雖然有的國家標榜其公務員“政治中立”，不參加政黨活動，實際上公務員隊伍是國家政治的工具，都要求公務員對行政首長決策的忠實執行，具有鮮明的政治特色。

　　二是系統性。公務員制度是系統完整的人事管理制度。涉及到公務員的職責權力，包括公務員職業制度、工作制度、紀律制度等；涉及公務員的職位和職務任用，包括考試錄用制度、功績考核制度、職務晉陞制度、崗位交流制度、在職培訓制度等；涉及公務員的監督管理，包括職務回避制度、懲戒制度等；涉及公務員的利益和待遇，包括工資制度、福利制度、醫療制度、退休養老制度等。

　　第三是規範性。公務員制度是嚴格規範的、相對穩定的人事管理制度。為保證國家政權機關施政的連續性、穩定性、客觀上要求公務員制度保持連續性和穩定性，通過立法使之法律化、規範化、貫徹法治的原則，成為一種比較穩定的國家法律制度，做到公務員管理權限法定、條件法定、標準法定、程序法定，對公務員實施依法管理，對公務員履行職務行為和個人合法利益給予法律保護。

責編：扈航