工人日報消息：“發展中的中國養老體系面臨嚴峻考驗，社保基金增值保值任重道遠。”全國社會保障基金理事會理事長項懷誠近日在專題演講中説。世界銀行的研究報告指出，在一定假設條件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年間，中國基本養老保險的收支缺口將高達9．15萬億元。

　　“未來誰為我們養老？這是一個不能不正視的問題。”北京大學社會學系夏學鑾教授對記者説，相關管理部門已經取得了不少成績，但“老有所養”還不容樂觀。養老保險面臨著覆蓋面窄、水平低等問題，有關部門的管理水平也有待提高。

　　計劃生育政策使中國完成了從“高出生率、低死亡率和高自然增長率”到“低出生率、低死亡率和低自然增長率”的巨變，也導致了老齡化程度的提高。“25年之後，中國每4個人中就有一個65歲以上的老人。”項懷誠説，養老負擔將持續快速加大。

　　夏學鑾説，覆蓋面窄是中國社會養老體系首先必須面對的難題。從世界情況看，各類公共養老金計劃覆蓋了全球勞動力人口的1/3。而我國上年末的參保人數只有1.6億多人，不及勞動力人口的15％。

　　目前，基本養老保險主要覆蓋城鎮國有企業和集體企業職工，佔中國人口60％的農村人口並沒有社會養老體系，其老年生活主要依靠土地和子女。流入城市的億萬農民工，始終游離于養老體系之外。而城市中的貧困群體，同樣缺乏養老保障。

　　“不僅如此，我們還要面對基本養老保險低水平的問題。”夏學鑾説，靠基本養老金生活不“寬裕”。在廣東，截至去年9月底，全省207萬名企業離退休人員的月人均養老金已達769元。這與全國平均水平相比已屬高水平，但與當地普遍的收入水平相比，769元顯然無法保證相對舒適的生活。

　　專家指出，我國的養老“安全網”還遠遠稱不上嚴密。而提升有關管理部門的管理運作水平，就更顯迫切。

　　夏學鑾認為，提升管理運作水平首先就要轉變觀念。“相關管理部門不能僅僅滿足於收錢，也不能滿足於把收到的錢用到百姓身上。要實現可持續發展。”

　　同時，專家指出，應該進行管理手段創新，基金保值增值手段不能過於單一。此外，針對靈活就業、農村勞動力向城市轉移等情況，可以針對不同群體實行靈活政策，以適應不同群體的承受能力和需要。

　　“更重要的是，我們必須完善制度安排。”夏學鑾説，由於個人賬戶存在“空賬”問題和社會統籌基金不足，養老保險基金絕大部分用於當年養老金髮放，養老保障體系實質上仍是現收現付制。“需要養老金的老人數量遠遠超過繳納養老金的年輕人，缺口當然就難以避免。”

　　不少學者已經提出，必須儘快從“現收現付”的養老保障制度向完全個人積累制度過渡。

　　“當然，由於現實中的種種難題，制度的完善在短期內還難以實現。”夏學鑾教授表示，在這種情況下，有關管理部門必須“巧婦要為少米之炊”，解決收繳率連年下降、基金保值增值手段單一等問題。（工人日報/記者 沈剛）

責編：曉星