10月8日，中國共産黨十六屆五中全會召開，會議的主要議題是研究制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃。這個規劃建議將於明年3月提交全國人民代表大會審議。這次五年規劃，是以胡錦濤為總書記的中共中央領導下編制的第一個五年規劃，也是提出“科學發展觀”和構建“和諧社會”的重大戰略思想後編制的第一個五年規劃。

　　與前面十個“五年”明顯不同，第十一個“五年”由“計劃”變成了“規劃”。這一變化，首先意味著中國將更堅定地走市場經濟道路。其次，還意味著對政府的制度變革與官員的觀念轉變提出了更高要求。

　　以“五年”為單位進行國家建設，乃是計劃經濟的一個重要象徵，這種模式源於蘇聯。中國自1953年起實施第一個五年計劃，最初對國民經濟和社會發展的方方面面規定了無數個硬性指標，這些計劃也具有一定程度的法律效力。不過，自上世紀80年代以來，儘管仍然有“五年計劃”，但其計劃的色彩越來越淡薄。到了第“十一五”，“計劃”終於要正式變成“規劃”，客觀的原因在於，經過數年的市場發育，市場已經成為經濟增長的主要引擎，在經濟格局發生變化之後，計劃實際上已經不能對大多數經濟活動主體産生足夠的約束力了。

　　因而，將“計劃”改為“規劃”，乃是順應時勢之舉。從十六大以來中央採取的一系列舉措可以看出，未來的“十一五”規劃將貫徹科學發展觀，突出以人為本、統籌協調這一主線，把推進經濟建設、構建和諧社會、區域經濟發展、政府自身建設、政治文明建設等多方面的內容，納入到發展規劃之中。

　　與上述內容相適應，五年規劃的內容就會不同於五年計劃。如果説，以前的五年計劃可以是十分全面的，而又以量化的經濟指標為主要計劃對象，那麼，五年規劃就應當有所取捨，除了對經濟進行宏觀上的把握和調控，政府更要對更多的公共目標進行預測和規劃。

　　此前已有專家分析，“十一五”規劃將會著重增加窮人的收入，在追求經濟持續快速增長的同時，政策取向將關注增長的均衡、機會的均等和社會的公平。市場的發展，會導致或擴大不同群體之間在收入、福利等方面的差距，此時需要政府發揮平衡作用，通過各種合理而有效的財政轉移手段，使社會各個群體的基本需求得到滿足，從而維持一種較為和諧的社會狀態。這是一個走出計劃經濟時代的政府所應承擔的正當職能。

　　需要指出的是，計劃經濟儘管在衰微，但計劃經濟的烙印一下子很難徹底抹去。近些年來，有些地方政府仍然完全沿襲計劃經濟時代的職能觀，將經濟增長簡化為GDP數字；為了獲得高GDP，有的地方政府忽視了自主創新，僅僅依靠能源、原材料和勞動力的投入，有的地方政府甚至在徵地、拆遷、清欠、改制等工作中忽視了部分弱勢民眾的權利，背離了“和諧社會”的目標。

　　由此而導致的結果是，經濟儘管呈現出高速增長的態勢，但某些群體、某些領域卻發展緩慢。比如，公共衛生體系及義務教育的現狀就令民眾不滿。通過什麼樣的財政安排和制度變革，才能讓政府更好地承擔起自己的公共職能，這些可能正是五年規劃的新重點。

　　因此，“計劃”能否真的變為“規劃”，一定程度上，取決於政府能否更為清醒、準確地認識自己的職能，承擔起份內的公共職能。這包括，建立和完善文明社會所需要的行政管理系統和司法系統，讓民眾的權利得到較為充分的保障；建立和完善必要的社會福利體系，讓民眾充分而公平地享有社會發展帶來的成果。人們期望五年規劃在這方面多下工夫，成為未來五年建設和諧社會的一份基本綱領。

責編：復蘇