人民日報消息：

　　伴隨著祖國社會主義現代化建設的雄健步伐，新疆維吾爾自治區走過了50年的光輝歷程。50年，在歷史長河中不過是短暫的一瞬，而新疆維吾爾自治區這塊遼闊而美麗的土地卻發生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。放眼今日天山南北，經濟發展突飛猛進，社會事業全面進步，民族團結日益鞏固，社會生活和諧穩定，各族人民安居樂業，到處呈現出一派欣欣向榮、生機盎然的景象。新疆維吾爾自治區50年的實踐充分證明，民族區域自治制度符合我國國情，符合各族人民的根本利益，具有強大的生命力。胡錦濤同志在中央民族工作會議上指出：“民族區域自治制度，是我國的一項基本政治制度，是發展社會主義民主、建設社會主義政治文明的重要內容，是黨團結帶領各族人民建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的重要保證。”胡錦濤同志的重要論述，在新疆得到了充分的驗證。在新的歷史條件下，堅持和完善這項制度，對於維護國家的統一，加強各民族的團結，促進各民族的繁榮發展，實現國家的長治久安，構建社會主義和諧社會，有著極其重要的意義。

　　民族區域自治作為國家的一項基本政治制度，必須長期堅持

　　世界上多民族的國家，處理民族問題有不同的模式。中國共産黨在經過積極探索之後，從中國的實際出發，確定用民族區域自治制度作為我國解決民族問題的一項基本制度。這是根據我國的歷史發展、經濟文化特點、民族關係、民族分佈等具體情況作出的正確選擇。1955年新疆維吾爾自治區宣告成立，這是我們黨根據新疆的實際作出的正確決策，是新疆歷史的嶄新一頁，也是維吾爾族發展史上的光輝篇章。從此，新疆各族人民在中國共産黨的領導下，在社會主義道路上闊步前進。

　　我國的民族區域自治制度從誕生之日起，就適應了民族地區生産力發展的要求。它通過實現各民族政治上的平等，賦予民族自治地方自治權，充分調動了各族人民建設社會主義的積極性和創造性，促進了民族自治地方經濟社會的發展。50年來，新疆維吾爾自治區生産總值從1955年的12億元增加到2004年的2200億元，比1955年增長41.4倍，年均增長7.9％，比1978年增長11.5倍，年均增長10.2％；人均GDP達到11199元，高於全國平均水平。財政實力日益壯大，地方財政收入由1955年的1.73億元增長到2004年的191.28億元，年均增長10.1％。農業綜合生産能力大幅提高，糧、棉、肉産量大幅增加。經過50年的努力，已形成了結構比較合理、特色較為突出的現代工業體系。2004年，工業增加值745億元，比1955年增長161.2倍，年均增長10.9％；原煤、原油産量、發電量都有大幅度增加。

　　民族區域自治制度是促進經濟社會發展的制度，也是維護祖國統一、增強民族團結的制度。在少數民族地區實行民族區域自治，實現了國家的真正統一，而且通過制度和法律規範了自治地方與整個國家的關係，有力地維護了國家的統一。放眼世界，許多國家因民族問題而動蕩不安，甚至分崩離析，而我們這個多民族的國家卻保持著穩定統一，一個很重要的原因就是我們實行的是民族區域自治制度。正如鄧小平同志所説：“毛主席是英明的，沒搞什麼民族自治共和國。”實行民族區域自治，維護和發展了各民族的大團結，因為這一制度真正體現了各民族的平等，從而使各民族的團結有了堅實的政治基礎。新疆維吾爾自治區成立50年來，包括維吾爾、漢等在內的新疆各民族在中國共産黨的領導下，共同團結奮鬥，共同發展進步，顯示出強大的凝聚力。雖然出現過像“文化大革命”那樣的災難，出現過蘇聯解體、東歐劇變等國際形勢的風雲變幻，但新疆各族人民一心向黨、走社會主義道路、維護祖國統一和民族團結的信念絲毫沒有改變，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係經受住了考驗，始終保持了團結統一的局面。新疆維吾爾自治區成立以來的50年，是新疆各民族大團結的50年，各民族同呼吸、共命運、心連心，共同為建設富強、民主、文明的社會主義國家而努力奮鬥，作出了巨大貢獻。

　　民族區域自治制度隨著時代的發展，自身不斷發展完善，成為我國的一項基本政治制度。中央歷來十分重視民族區域自治制度建設，民族區域自治制度被載入建國時的《共同綱領》和以後歷次憲法，作為解決我國民族問題的一項基本政治制度長期堅持，而且隨著時代的發展，內涵不斷豐富，更加符合社會發展的需要。在黨的十五大報告中，江澤民同志把人民代表大會制度、中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度一併表述為我國社會主義民主制度的三大形式。2001年通過的修改後的民族區域自治法，正式確立了民族區域自治作為國家基本政治制度的法律地位。在前不久召開的中央民族工作會議上，胡錦濤同志進一步強調，民族區域自治，作為黨解決我國民族問題的基本經驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大優勢不容削弱。這清楚地表明了民族區域自治制度在國家政治制度中的重要地位，也充分表明了我們黨堅持和完善民族區域自治制度的立場一以貫之，始終不渝。我們一定要把這項基本政治制度堅持好、完善好，使其在新的歷史條件下，更加有利於維護國家統一和民族團結，更加有利於各民族的繁榮發展，更加有利於實現中華民族的偉大復興。

　　堅持和完善民族區域自治制度，必須加快民族自治地方經濟社會發展

　　理論和實踐都告訴我們：堅持和完善民族區域自治制度，其首要任務是加快民族自治地方經濟社會發展。發展是黨執政興國的第一要務，也是堅持和完善民族區域自治制度的第一要求。堅持和完善民族區域自治制度，就要緊緊抓住重要戰略機遇期，堅持以經濟建設為中心，堅持以人為本，牢固樹立科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，促進民族自治地方經濟社會全面、協調和可持續發展，使民族區域自治制度的優越性在新形勢下得到充分展現。正如胡錦濤同志在中央民族工作會議上強調的那樣，要“把發揮社會主義制度和民族區域自治制度的優越性落實到發展先進生産力、發展先進文化、實現各族人民的根本利益上來”。

　　加快新疆維吾爾自治區經濟社會發展，要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，從新疆實際出發，科學確定發展思路和發展目標，充分發揮自身優勢，走出一條具有本地特色的加快發展的新路子。新疆地域遼闊，資源豐富，不僅有豐富的礦産資源，尤其是石油（石油資源量208.6億噸，佔我國陸上石油資源量的30％）、天然氣（天然氣資源量為10.3萬億立方米，佔我國陸上天然氣資源量的34％）、煤炭（煤炭預測儲量2.19萬億噸，佔我國的40％）資源，而且有豐富的水土資源（農林牧可直接利用土地面積10億畝，佔全國農林牧宜用土地面積的1/10以上）、光熱資源，發展前景十分廣闊。只要堅持按經濟規律和市場規律辦事，有效配置資源和生産要素，推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，發展特色經濟和優勢産業，進一步把資源優勢轉化為經濟優勢，就一定能加快發展。自治區成立50年來特別是改革開放以來，國家投入了大量的人力、財力、物力加快新疆發展，僅1978年至2004年，中央對新疆的固定資産投資就達3710億元。這為新疆的加快發展創造了良好條件。新疆在快速發展的同時，也為我國的現代化建設作出了貢獻。新疆作為資源大區，在未來的發展中，不僅要為國家提供越來越多的能源、農牧業産品，而且要依託自然資源優勢發展特色産業，延伸産業鏈條，提高産品附加值，促進資源優勢向經濟優勢的轉變，以成為我國重要的重化工工業基地和農牧業産品深加工基地。只有這樣，新疆才能邁上發展的新臺階，才能實現經濟、社會、環境的可持續發展，也才能為構建社會主義和諧社會奠定堅實的物質基礎。

　　要堅持和完善民族區域自治制度，必須實現經濟與社會的協調發展，加快新疆各項社會事業的發展。這既是全面建設小康社會的需要，也是落實科學發展觀、促進各民族全面進步的要求。自治區成立50年來，教育、科技、文化等各項社會事業有了長足發展。以教育科技為例，自治區現有普通高等學校28所，各類中等職業學校183所，普通中學1965所，小學5451所，分別是1955年的9.3倍、12.2倍、31.2倍和2.7倍；1990年以來，共取得自治區重大科研成果3800多項；廣播電視、新聞出版、醫療衛生等各項事業都取得了可喜的成就。但從總體上看，社會發展仍相對滯後，需要進一步加快發展。百年大計，教育為本。優先發展教育、科技事業，是新疆未來發展的根本大計。這就要落實好中央民族工作會議確定的支持民族地區發展教育、科技事業的政策，尤其要把“兩免一補”政策落到實處，辦好寄宿制學校，辦好內地新疆班，因地制宜搞好“雙語”教學，通過多方面努力，提高全區教育水平。繼承和發展少數民族優秀文化，既要注意加強對少數民族文化遺産的保護，又要根據時代的要求推陳出新，積極發展文化産業，培養民族藝術人才。還要支持民族優秀文化的傳承、發展、創新，努力挖掘民族傳統文化中的積極因素，為全面建設小康社會提供強大精神動力。

　　加快新疆維吾爾自治區經濟社會發展，從根本上講，主要是靠新疆各族人民自力更生、艱苦奮鬥，同時還要認真貫徹黨和國家幫助少數民族和民族地區發展經濟文化的方針。支持少數民族和民族地區加快發展，是中央的一項基本方針，是實現少數民族和民族地區加快發展必不可少的重要條件。黨和國家制定實施了一系列加快少數民族和民族地區經濟社會發展的政策措施，並隨著時代的發展不斷豐富。新疆維吾爾自治區50年來各項事業取得的巨大成就，與國家的扶持、全國各地的支援是密不可分的。這次中央民族工作會議又確定了一系列支持少數民族和民族地區加快發展的政策措施，包括加大投入，在投資、財政、稅收、金融、産業、對內對外開放等方面實行更多切實可行的優惠政策，提出要重點幫助民族地區建設一批對帶動當地經濟社會發展起重大作用的基礎設施建設項目，實行生態建設和資源開發的補償政策，發達地區要進一步擴大支援少數民族和民族地區的力度和廣度，並積極探索更加有效的支援途徑和機制，等等。這些政策措施針對了包括新疆維吾爾自治區在內的民族自治地方改革發展的實際，充分考慮了各族群眾的實際利益。關鍵是要把這些政策措施切實落到實處，把政策優勢轉化為現實的經濟優勢，促進經濟社會快速發展。

　　在加快發展的同時，還要著眼于努力提高各族人民群眾的生活水平，使他們的生活更加殷實。要切實改善各族群眾的生産生活條件，著力解決關係各族群眾切身利益的突出問題，多辦實事，多辦好事，把體現各族群眾利益的政策落到實處，使各族人民群眾充分享受經濟發展與社會進步的成果。

　　加快新疆維吾爾自治區經濟社會發展，還需要不斷加強民族工作和宗教工作，鞏固和發展各民族的大團結，堅定地維護國家統一和社會穩定，嚴厲打擊“三股勢力”，實現長治久安，為加快發展、和諧發展創造良好的社會條件。

　　堅持和完善民族區域自治制度，必須加強少數民族幹部隊伍建設和各類人才培養

　　黨和國家歷來把大力培養和使用少數民族幹部視為堅持和完善民族區域自治制度的關鍵性因素，予以高度重視。新疆維吾爾自治區成立以來，培養了大批少數民族幹部，少數民族幹部已達到34.8萬人，佔幹部總數的52％，是解放初期少數民族幹部總數的110倍。50年的實踐證明，我們黨在新疆培養的大批少數民族幹部，為保證黨的路線方針政策在新疆更好地得到貫徹落實，為促進新疆經濟社會發展、民族團結和社會穩定，為維護國家統一和鞏固邊防，作出了重要貢獻。

　　在新的歷史條件下，建設一支政治堅定、業務精通、善於領導改革開放和社會主義現代化建設、深受各族群眾擁護的高素質少數民族幹部隊伍，至關重要。今年召開的中央民族工作會議對做好培養、選拔、使用少數民族幹部的工作提出了明確要求。我們要認真貫徹落實這次會議精神，把這項工作作為管根本、管長遠的大事抓好，制定週密規劃，明確目標任務，完善政策機制，認真組織實施。

　　加強新疆維吾爾自治區少數民族幹部隊伍建設，既要根據新疆改革發展穩定的需要，不斷擴大少數民族幹部隊伍的數量，又要著力提高其整體素質。要堅持“四化”方針和德才兼備原則，熱情關心，嚴格要求，全面提高少數民族幹部隊伍素質，著重幫助他們加強理論學習和實踐鍛鍊，增強帶領各族群眾發展經濟、脫貧致富奔小康的本領。要進一步完善少數民族幹部選拔制度，注重在改革發展穩定的實踐中考察和識別幹部，真正把那些成績突出和群眾公認的優秀少數民族幹部特別是年輕幹部選拔到各級領導崗位上來。要大力加強少數民族後備幹部隊伍建設。民族自治地方的領導班子，要按規定選配少數民族幹部。要採取多種形式，如黨校培訓、挂職鍛鍊、雙向交流等，加強少數民族幹部的培養。要改進和完善培養、選拔、使用少數民族幹部的途徑和方式，為他們儘快成長創造更加有利的條件。培養是為了使用。對少數民族幹部要教育培養，還要信任使用。各民族幹部是黨的寶貴財富，實踐證明他們是完全可以信賴的。要讓他們擔當重任，為他們施展才華創造條件。當然，對少數民族幹部必須嚴格要求，使他們健康成長。在大力加強少數民族幹部隊伍建設的同時，要重視漢族幹部隊伍的建設，充分調動他們的積極性，發揮他們的重要作用。

　　工作在新疆的各民族幹部要充分認識自己肩負的歷史重任，不斷提高自己，做到政治堅定、業務精通。政治堅定，就是要堅持黨的領導，堅持走社會主義道路，擁護黨的路線方針和政策，與黨中央保持高度一致，堅持馬克思主義民族觀，維護祖國統一和民族團結，維護黨和國家的根本利益。業務精通，就是要適應時代發展的要求，認真學習現代科學知識和市場經濟、現代管理知識，不斷提高業務素質，具有駕馭市場經濟，帶領各族群眾全面建設小康社會的能力和水平。新疆地處邊疆，經濟文化發展相對落後，自然和社會環境的封閉狀態會影響人的思想觀念，因而更需要勇於開拓、不斷進取、作風紮實的幹部。少數民族幹部應努力做到解放思想，更新觀念，與時俱進，開拓創新，帶領各族群眾積極投身改革開放和現代化事業。在新疆工作的少數民族幹部和漢族幹部，要相互學習，彼此尊重，密切協作，積極為自治地方的改革發展穩定作貢獻。

　　堅持和完善民族區域自治制度，加快新疆維吾爾自治區經濟社會發展，必須大力培養各級各類人才。50年來，新疆的人才隊伍茁壯成長，全區國有企事業單位現有各類專業技術人員48.7萬人，是新疆和平解放初期的502倍。但也應該看到，和全國相比，新疆維吾爾自治區人才資源還比較缺乏，培養人才的任務更為緊迫。因此，我們要樹立培養人才優先的觀念，把培養各級各類人才、提高勞動者素質擺在重要位置。這就要求根據新疆經濟社會發展的需要，制定和實施人才發展專項規劃，建立健全人才管理工作機制，加大人才培養力度，不斷提高人才素質、優化人才結構。要努力創造人才輩出、人盡其才的良好環境，吸引各級各類人才到民族自治地方發展創業，為加快新疆經濟社會發展提供智力支持。

　　堅持和完善民族區域自治制度，必須加強民族區域自治的法制建設

　　健全的法制是實施民族區域自治制度的重要保證，是依法治國、建設社會主義法治國家的根本要求。伴隨著我國民族區域自治制度的實施，我國的民族區域自治法制建設取得了重大成就。我國已初步建立了一個以憲法為基礎，以民族區域自治法為主幹，包括國務院的行政法規、自治地方的自治條例、單行條例以及地方性法規和規章等構成的民族法律法規體系，從而有力地保證了民族區域自治制度的實施。就新疆維吾爾自治區來説，自治區人大常委會和自治區人民政府根據憲法和自治法所賦予的權力，已經制定並通過了大量的地方性法規、具有法規效力的決議和決定以及地方性行政法規。這些法規和決議、決定涉及到自治區的政權建設和經濟、科技、教育、文化、衛生、社會治安、宗教等各個方面，為維護自治地方政治、經濟、文化等方面的自治權利提供了重要的法律保障，併為推動新疆維吾爾自治區的法制建設奠定了良好基礎。我們應當認真貫徹好這些法律法規。

　　隨著改革發展的不斷推進，民族區域自治的法制建設中還有許多問題需要探索，要實現社會主義法制的基本要求還有許多工作要做。在新的形勢下，要堅持和完善民族區域自治制度，保障少數民族政治、經濟、文化等各方面的自治權利，保障平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係的發展，必須進一步加強民族區域自治的法制建設。當前要重點抓好以下幾個方面的工作：

　　一是認真抓好民族區域自治法的貫徹實施，提高人們的民主法制觀念，使這一法律在現實生活中得到切實的遵循。要進一步搞好憲法和民族區域自治法的學習、宣傳和教育。鄧小平同志曾經指出：“加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人。”要結合實際，普遍而深入地組織學習，進行宣傳。要把學習憲法同學習民族區域自治法緊密結合起來，通過學習領會憲法關於民族區域自治制度的規定，更好地理解和把握民族區域自治法的精神實質。通過學習宣傳，增強廣大幹部群眾的法律意識和法制觀念，自覺地以這部法律規範自己的行為。各級政府作為執法的主體，在貫徹實施民族區域自治法中擔負著重大的責任。認真貫徹落實民族區域自治法是依法行政的重要方面。因此，民族自治地方的上級國家機關應當&&貫徹實施民族區域自治法，自覺地依法辦事，切實尊重和保障民族自治地方自治機關的自治權利，在制定政策的時候充分考慮到少數民族和民族自治地方的實際情況，體現民族區域自治法有關規定的要求，要認真研究民族區域自治法在實施過程中出現的新問題，堅定地把這一法律貫徹落實好。民族自治地方的自治機關要進一步提高認識，認真貫徹落實民族區域自治法，按照這部法律的要求，切實履行法定的義務，依法行使好自治權。各企事業單位也必須按照自治法的要求，履行自己應盡的責任。

　　當前，貫徹實施民族區域自治法的一項重要任務，就是要認真貫徹落實《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》。這個《規定》是在大量調查研究、反復徵求各有關地方、有關部門意見的基礎上形成的，充分考慮了民族自治地方改革發展的實際，體現了民族區域自治法有關規定的要求。《規定》的公佈實施，是全面貫徹實施民族區域自治法的重要舉措，是我國建立健全民族法律法規體系的重大成果。我們一定要從樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，認真貫徹實施《規定》，確保各項措施落到實處，加快民族自治地方發展，促進各民族繁榮進步。

　　二是加快民族區域自治法的配套法規建設。全面貫徹實施民族區域自治法，必須建立和健全配套的法規體系，把法律的原則規定具體化。正如江澤民同志指出的，堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹實施自治法，必須建立和健全同實施自治法相配套的法規體系，使自治法在建設有中國特色社會主義事業中更好地發揮作用。我們要認真按照民族區域自治法規定的精神，進一步搞好實施自治法的配套法規建設。這既需要國務院各有關部門，根據《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》和自己的職責，儘快制定實施行政法規和規章，也需要自治區和轄有民族自治地方的省、直轄市，認真制定實施自治法的地方性法規，還需要民族自治地方抓緊進行制定、修改自治條例、單行條例的工作。新疆維吾爾自治區在這方面有很多工作要做，如在加快少數民族經濟發展、保護和發展少數民族文化、培養少數民族幹部等諸多方面，都應制定相配套的實施細則，還要考慮制定新疆維吾爾自治區的自治條例，以保證民族區域自治法各項規定能夠真正落到實處。

　　三是強化監督機制，加強對民族區域自治法貫徹實施情況的檢查監督。為保證法律得到切實執行，必須加強監督檢查工作。各級人大要在黨委領導下，依法積極主動地做好工作，抓住實施民族區域自治法過程中出現的難點問題和各族幹部群眾普遍關心、關係各族人民群眾切身利益的突出問題，加強對本級政府及其有關部門實施情況的法律監督和工作監督，並努力提高監督的實效。對出現的有法不依、執法不嚴、違法不究、知法犯法等問題，要督促有關機關限期糾正。各級政府也要加強對所屬部門的監督，使民族區域自治法在各個部門都得到認真遵循和執行。還要充分發揮群眾監督和社會輿論監督的作用。通過加強各種形式的監督，確保民族區域自治法在各個部門、各個地方得到切實貫徹執行。

　　回顧新疆維吾爾自治區50年的光輝歷程，我們無比自豪與喜悅。展望未來，我們充滿自信與力量。新疆維吾爾自治區各族人民在中國共産黨的領導下，在民族區域自治的道路上，共同團結奮鬥，共同發展繁榮，必將開創更加美好的未來。

責編：復蘇