日前，國家安全生産監督管理總局局長李毅中在國務院安全生産委員會第九次聯絡員會議上表示，在全國上下認真貫徹國務院關於加強煤礦安全工作的兩個文件時，山西省呂梁市又發生已責令停産整頓煤礦違法生産導致的特大事故，説明有令不行、有禁不止的狀況已到了不能容忍的地步(新華社9月9日)。

　　在國務院已經公佈關於加強煤礦安全工作兩個“國字號”禁令不久，山西省呂梁市中陽縣一家頂風違法的煤礦就發生“9?6"特大瓦斯事故，這不但説明某些煤礦是多麼猖狂妄為，也再次昭示我們中央權威受到了挑戰。

　　關於中央政府的行政決定在地方得不到執行的事件時有發生。比如，在宏觀調控過程中，無論中央政府如何“三令五申”，總有一些地方或者頂著不落實或者敷衍應付。再如，9月1日教育部舉辦的新聞發佈會上，教育部對8個執行國家助學貸款不力的省、區、市點名批評，此事就被媒體稱為“教育部‘被迫’捍衛中央部門權威”。這些都表明，中央部門權威的不足，民間的一句順口溜，對此作了生動、形象的詮釋──“中央政策大晴天，下到地區起點雲，傳到縣裏變成雨，落到鎮裏淹死人”。那麼為何上級政府部門的生效決定難以得到有效執行？

　　有人認為是由於下級對政策命令本身理解不夠，産生執行困難；；有人説是因為政府層級過多，中央政府的命令和決策到達地方基層時已經失去了應有的效力；也有人認為，原因在於地方政府與中央的利益不一致，地方有實現獨立利益最大化的衝動。應該承認，這些原因都存在，但是最根本的原因在於我國的法治建設落後。從法律角度講，中央政策或者決定不僅是中央政策和決定，它更是具有法律效力的行為。因此，拒不執行中央政府決定命令，不僅是挑戰中央權威的表現，更是拒不執行法律、無視法治權威的行為。

　　中央權威由法律的、制度的、政策的、理念的權威等層次構成。中央權威的最大特徵就在於它是一個國家中最高的法律權威，所以，不管是8個省、區、市執行國家助學貸款政策不力，還是國務院關於加強煤礦安全工作兩個“國字號”禁令有令不行、有禁不止，都折射了當今法治權威面臨的危機。雖然我們制定了大量的法律法規，但是，這些法律法規尚未形成自動運行的機制。下級機關和部門無視法治權威規避法律，拒不執行法律和上級政策決定的學習仍然普遍存在。一些地方主政者思想裏裏，仍然是權大於法的那一套。

　　在法治國家，無論是國家的法律法規，還是上級政府的決定命令，其本質都反映了法治的精神和力量。如果容忍上級政府的各種命令和政策決定在執行過程中被扭曲，被消解，那麼，受到挑戰的就不僅是中央的權威，更是法治的權威。因此，僅僅以“三令五申”的表達方式來宣導中央政府的政策主張是不夠的，僅僅針對個案實施強有力的“定點懲治”也非首選之策。最根本的是加強法治建設，樹立中央權威首先要樹立法治的權威，以法治維護中央權威是最佳路徑。(作者：氣橫西北誰人劍)

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責編：劉雅虹