新華社北京8月2 5日電 全國人大常委會副委員長李鐵映2 5日向十屆全國人大常委會第十七次會議作關於安全生産法實施情況的執法檢查報告時説，造成當前煤礦安全問題的主要原因有三個方面。

　　━━安全生産工作不適應新時期的要求。隨著我國工業化、城鎮化和經濟結構調整加快，安全生産工作面臨著新的形勢、新的問題和新的挑戰。一是我國經濟持續快速發展，能源需求量與日俱增，而粗放的經濟增長方式和高能耗的産業結構，加劇了煤炭供需緊張。在這種形勢下，煤礦普遍超能力開採，給安全生産帶來很大壓力。對此我們估計不足，缺乏有效應對。二是鄉鎮、民營等非國有煤礦大量增加，且多數仍採用落後的採煤方法，普遍用人多、勞動生産率低，事故發生率和死亡率較高。對這些為數眾多、技術力量薄弱的非國有煤礦，缺乏必要的規範和生産技術指導。三是農村勞動力大量進入煤炭行業，煤礦井下一線工人絕大多數是農民工，他們文化程度低，流動性大，政府有關部門和企業的用工管理和培訓工作沒有跟上，許多人未經培訓就進入高危環境作業。

　　━━行業管理弱化，安全監管體制不順。地方和企業普遍反映，近年來煤炭行業管理弱化：一是行業規劃和發展政策不適應經濟發展的需要。煤炭精查儲量和新礦基建投入不足，對現有煤礦的技術改造和安全投入也沒有跟上。二是原有的煤礦安全生産標準、技術規程、設計規範，已不適應煤礦安全生産的需要，但沒有得到及時修訂。三是煤礦安全基礎研究薄弱，對預防和治理瓦斯突出等災害缺少有效的技術支持。

　　地方和企業還反映，煤礦安全監管體制不順，機制不完善，適應社會主義市場經濟要求的安全監管體制和長效機制尚未形成。一是國家監察、地方監管的體制在實際工作中，存在著職能交叉、權責不明、多頭執法的問題。二是煤礦安全生産涉及多個部門、多個證照，這些部門在證照管理和監督執法等方面統籌協調不夠，聯合執法機制沒有形成。三是經濟管理與安全監管缺乏協調機制。有的地方管安全的要求停産整頓，管經濟的要求保證産量，部門之間互不通氣，造成經濟管理和安全監管脫節。四是安全監管力量不足，監管部門忙於事故處理和突擊檢查，對吸取事故教訓、加強事前防範、防止同類事故反復發生，缺乏有力措施。

　　━━對安全生産重要性的認識不到位。長期以來，安全生産在經濟社會發展中的重要地位沒有得到應有的重視，安全生産還沒有納入國民經濟和社會發展規劃。實際工作中，“安全第一，預防為主”的觀念淡薄。一些地方領導只重生産，輕視安全，把安全生産工作停留在口頭上、會議上、文件上，貫徹實施安全生産法嚴格不起來、落實不下去。一些企業負責人沒有把維護職工生命安全放在第一位，受利益驅動突擊蠻幹，強迫職工超強度勞動，甚至進行奴役性生産。不少職工也缺乏安全生産知識和自我保護意識，不能運用法律手段保障自己的合法權益。

責編：張會玲