央視國際 www.cctv.com 2005年07月26日 14:41 來源:
專題:建設節約型社會
據央視國際報道,今年以來,中央接連出臺建設節約型社會的系列政策、措施。胡錦濤、溫家寶等中央領導頻頻發表講話,從戰略高度闡述建設節約型社會的意義。建立節約型社會,是樹立和落實科學發展觀的一個重要戰略舉措,也是全國人民共同努力的目標。
與過去強調的"勤儉建國"相比,建設節約型社會內涵更廣泛,發展的層次更高。這是一種全新的社會發展模式,就是要將節約的理念貫穿于生産、流通、消費和社會生活的各個領域,從根本上改變傳統經濟增長模式,最大限度地節約資源,提高資源利用效率,以盡可能小的資源消耗和環境成本,獲得盡可能大的經濟效益和社會效益。因此,全社會的節約型是一個龐大的系統工程,取決於政府對宏觀經濟和社會環境的把握,某種意義上説,取決於政府的智慧。
政府應首先打造成智慧型。一個弱智的政府是不可能始終保持低成本、高效能運作的。 智慧型政府必須是一個民主決策和智囊雲集的政府,是一個公正公開、廉潔透明的政府,同時也是一個辦事果斷、從善如流的政府。政府首長首先是集思廣益的決斷者和謹小慎微的"管家婆",才不至於為了禁毒效果不惜炸毀一幢毒資建造的居民樓。
智慧是用來減少社會成本和資源的,執政為民不傷民;不擾民;不煩民,而不是用來鑽法律孔子,對付法治,為局部謀利的。因此,智慧型政府應當是一種大智慧,而非"小聰明"。這種大智慧體現在政府如何創造性執行政策和人性化搭建節約型社平臺,體現在行政人員如何運算行政力的成本,以求用低廉的支出贏得預期的效果。決策的節約型和智慧型遠遠超過若干具體的節約措施,大到機構崗位人員的設置,重大工程項目的論證實施,小到某一項行政指令,乃至購買一件辦公設備,無不透視著一個政府的智慧,並直接影響到投資的規模、經費的開支。為什麼同樣的電腦,政府採購的卻比民企從市場上直接購買的要貴?就是因為智慧常和責任在一起。
決策的盲目性無疑是智慧型的大敵。無論是城市規劃還是重大項目,政府不能再複製那種拍拍腦袋定圖紙的做法,更不能"人員調動,工地重弄",因人事的變化而改變既定的規劃,這種參數重設的代價相當驚人,其潛在的浪費和損失不亞於一場災難。隨意性設置機構和情感化配置人力資源,辦公室、委員會等"問題機構"總是茁壯成長而不是利用現有的機構進行運籌也是造成資源浪費的一個重要因素。
智慧型政府的決策模式不應一成不變的,辦大事不僅眼睛要盯住民資,更要盯住民智,"只要你説得對,我們就改正。你説的辦法對人民有好處,我們就照你的辦。"不要認為制定好應急預案就可以高枕無憂,應付一切了,在新的環境中,政府首長應當把應急預案粘貼在腦子裏,並適時地不斷刷新,以應對全新複雜的工作背景。
節約一度電、一杯水、一張紙和一滴油,這些活動僅僅是節約型政府"訓練營"的一部分,它的意義在於一種實驗,通過感官體驗和動手組織讓公務員們由此及彼地感受越是決策層越要用智慧整合資源的迫切性。但是政府官員更應學會工於算計,用智慧辦事;用智慧花錢,從而把節約的理念融入為官執政之中,真正建立和健全現代公共財政體制,從制度、體制、監督上,保證政府官員不敢多花一分錢,不能浪費一分錢,才是值得老百姓託付的政府,才能真正建設起一個節約型社會。(作者:梁江濤)
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責編:劉雅虹