解放日報消息：政府機構內，在節能方面還存在許多“盲點”。隱性浪費如果不切實改變，一張紙、一滴油的節約多少會顯得蒼白無力。

　　高投入、低效率的粗放型發展模式，註定經濟的發展成本居高不下。在能源極度短缺、需求不斷膨脹的今天，如何走出高能耗困境，不僅是中國經濟轉型的關鍵，還事關國家安全。

　　在日前全國做好建設節約型社會近期重點工作電視電話會議上，溫家寶總理明確表示，建設節約型社會是我國的一項重大戰略。而節約型政府，與節約型城市、節約型企業、節約型社區並列，也成為我國創建節約型社會的重要抓手。由於政府的特殊地位，它的節約與否自然成為我國建設節約型社會成敗的關鍵。

　　“一度電”示範效應

　　在建設節約型社會中，政府機構應率先垂范，節約一度電、一杯水、一張紙和一滴油。這些細節，對控制和降低資源消費增長有著重要作用。

　　專家為節約“一度電”，算過這樣一筆賬。8瓦的節能燈亮度等同於40瓦的白熾燈，點亮它600小時所需電費僅為2.93元，比40瓦的白熾燈便宜11.71元。按節能燈使用壽命8000小時計，1隻節能燈“一生”可節約電費156元。粗看起來，這些錢有些微不足道。但聚沙成塔，目前本市已有50多家單位將40萬隻燈具換成節能燈，一年可節電1800萬度,減少電力負荷8600千瓦。

　　與居民、企業不同，政府部門一般不創造財富，對於商品價格也不敏感，因此，政府機構的節約需要依靠道德自律。從這一角度來看，政府的自覺節約，既是政府自身良好形象的體現，更在於對全社會起到一種示範，于推動節約型社會的縱深展開有重要作用。

　　在上海，政府部門&&節約的示範效應已經顯現。例如，使用再生紙産品，已成為上海機關中的一種時尚。大部分政府部門的工作人員名片，右下角都有了一個小小的再生紙標識，喝茶的紙杯也産于再生紙，連打印紙和普通文件用紙也是再生用品。又如，複印、打印紙張雙面使用，儘量使用再生紙等做法，也已在各級黨政機關中普及開來。不僅如此，從市政府各委辦局到各區縣黨政機關，紙質文件少了，電子郵件多了，人們越來越習慣無紙化辦公，既提高了工作效率，又節約了紙張。隨手關燈關機、推廣使用節能燈等做法，不僅在本市各級黨政機關中蔚然成風，還被許多人帶回了家裏。一位市環保局工作人員告訴記者，原來在家吃飯，廚房、客廳、飯廳的燈常常是一起亮著，現在只開一盞燈。

　　據悉，北京市已著手制訂市級政府機關節能、節水目標及措施，要求公務人員從小事做起，力爭全年節能8％以上。上海相關部門也正聯合市節能服務中心，對人民大廈以及17個區縣人民政府的辦公大樓進行用能設備診斷，包括水、電、煤氣、風機、鍋爐等。本市各級黨政機關&&，力爭節約電能和煤氣一成左右。

　　挑剔眼光找“盲點”

　　專家指出，政府部門身體力行，倡導節約，固然令人欣喜。但不可回避的現實是，政府部門在節能現狀和節約意識上還存在“盲點”。政府可支配收入越多，浪費現象就越嚴重。

　　政府部門節能潛力相當大。權威部門測算，我國政府機構（包括教育等公共部門）的能源消費約佔全國能源消費總量的5%，節能潛力為15%至20%，能源費用超過800億元，單位建築面積能耗超過世界頭號耗能大國───美國政府機關1999年平均水平的33％。最近北京市的一項調查顯示，48家市、區政府機構2004年年人均耗能量、年人均用水量和年人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍。有的政府機構每個公務員1天的耗電量，夠一個普通老百姓19天的生活用電。

　　上海大學國際工商與管理學院執行院長陳憲教授指出，在現行制度下，政府部門的隱性浪費現象更值得關注。一些政府公務人員缺乏“浪費也是腐敗”的節約意識，並持有所謂“花公家的錢不心疼”的心態。國家部委領導到地方視察工作，政府部門召開工作會議，住宿、開會等大多選擇星級賓館，會務費開銷驚人。有些政府官員偏愛大排量公務車，在相同里程的條件下，排量為3.0的汽車耗油量自然比排量為1.8的汽車高出許多。有些政府部門為了創造優美、乾淨的環境，對一些公共景觀廣場洗得比家裏的地板都講究，每天早晚兩次，先用專門的清潔劑清洗，再用大量水衝乾淨，廣場雖然乾淨得可以席地而坐了，但卻付出了浪費大量水資源、加重城市污染負擔的代價。有些地方政府的辦公大樓、培訓中心越建越豪華，內外裝修片面追求功能，忽視了節能。這樣的建築，即使是每天維持正常運行，也要消耗大量的水電煤等資源。

　　諸如此類的隱性浪費如果不切實改變，一張紙、一滴油的節約會顯得蒼白無力。

　　更高層次的節約

　　其實，上述已經做到的或者正待克服的“盲點”，都只是打造節約型政府最基本的一個方面。陳憲認為，更高層次的節約在於政府職能的轉變和政府效率的提高。從某種程度來看，建設節約型政府正是政府轉變職能的重要契機。

　　事實上，不少政府部門的職能是重復的，或者是越位的，承擔了許多本該由社會來承擔的“無謂的職能”，做了很多不必涉及的“無謂的事情”。這些無謂，就是一種浪費。現在政府部門機構臃腫，每個部門在提供公共服務之外，還有許多配套機構，如車隊、食堂、後勤保障等自我服務機構，這就決定了政府在提供公共服務的同時，服務的總體成本偏高。轉變政府職能，建設節約型政府，就是需要政府在公共服務最大化的同時，實現自我服務最小化。

　　更高層次的節約，僅靠政府工作人員的自覺性遠遠不夠。與高耗能高耗材企業相比，政府機構離市場更遠，對價格的敏感性更差，節約意識更淡薄。我國一直沒有統一的政府機構能源消耗標準，沒有建立有效的能源體制報告制度，沒有節能考核獎懲制度，節能工作基礎薄弱。同時，也沒有相應的機構、專門的人員負責此項工作，也沒有相應的規劃和政策，成為節能監督工作的盲區。

　　要從制度上消滅政府機構的節能盲區，首先必須儘快建立一整套嚴格、細緻的“綠色採購”制度，通過完善地方性法規和行政規章等方式，在公共建築、交通、高耗能産品等重點領域設置強制標準，增強執法力度。其次，要把定額管理等技術手段應用於政府行為中，建立政府機構能耗統計體系，並把政府機構節能責任納入各工作崗位職責和日常管理的考核之中。

　　要從根本上改變這些現象，國家還可以考慮通過減稅等政策，減少政府手中的錢，從而為政府部門注入自覺節約的動力。減稅等配套政策，不僅可以讓政府部門自覺節約，還能夠鼓勵企業創造更多財富，讓市民享受到相對物美價廉的商品，達到富民的目的，減少整個社會財富的無謂損失。這對於建設節約型政府來説，將更有效、更持久、更有力。

　　相信，政府不是越富有、職能越多越好，而是越高效、職能越有限越好。也許，“小政府、窮政府”才能成為一個真正節約的政府。（記者 宋鵬霞）

責編：常穎