[網友原創] 土地市場亟待收復“失地” 

央視國際 (2005年05月17日 15:31)

　　在工業化和城鎮化建設浪潮中，一些地方颳起亂批濫佔土地之風，造成國有土地嚴重流失，過去7年全國耕地至少減少1億畝。多年來，土地市場不規範，依法行政不倒位，政府行為常常超出法定“紅線”，導致政策法律、公共權力、行政責任之地失守，農民的土地合法權益受到侵害，大量農民失地。

　　培育土地市場，要收復“法治”失地。以往，國家土地法規“紅線”屢被突破，造成“法治”領地失守。在“人治”中，政府成為土地違法的主體，採取出臺地方性保護政策等行政手段干預，以權代法，權大於法，違反《土地管理法》、《農村土地承包法》和《基本農田保護條例》。比如，《土地管理法》規定，“徵用基本農田或基本農田以外土地超過35公頃的”，須報請國務院批准。但一些地方在“紅線”外操作，要麼不辦報批手續，用上級批准來搪塞群眾，要麼使基本農田荒蕪，瞞報為荒地、棄耕地，按“基本農田以外土地”化整為零報批，要麼擅自調整規劃，把基本農田保護區改劃到偏遠地區，把好耕地圈起來搞非農建設。此外，一些鄉村幹部不依法辦事，侵害農民土地合法權益：不落實土地承包30年不變的政策，多留機動地，高價對外發包；在承包期內，隨意調整、收回農戶承包地；侵犯農民自主經營權，違法強行徵用農戶承包地，低價進行補償，截留土地流轉收益；以反租倒包的形式，長時間、大面積的向工商企業和外商廉價租賃農戶承包地。

　　培育土地市場，要收復“公權”失地。政府沒有退出土地經營，而且行使權力越“紅線”，造成公共權力地盤被私欲侵佔，人民賦予的公權讓渡給極少數人的私權，行政權侵犯老百姓的財産權。在土地徵用、開發、流轉和補償分配中，存在權力越位或缺位的現象。比如，在徵地中，政府採取行政手段迫使村裏簽訂協議，甚至動用警力強制執行，由於土地集體所有，産權不明晰，土地徵用補償費不是直接歸農民，有時土地被村幹部賣了，農民還蒙在鼓裏。溫家寶總理指出：“一些地方土地市場秩序混亂，非法佔地、非法入市的問題相當嚴重，利用土地牟取暴利已經成為一些單位和個人‘尋租’的手段。不少國土部門管理鬆弛，有的甚至執法犯法，給不法分子大開方便之門。”

　　由於大量土地出讓是非市場化，行政價格與市場價格之間的差價很大，這給少數部門及個人的權力尋租提供了空間，尋租行為加劇 違法違規的土地交易，引發土地收益流失：該有償出讓的卻劃撥供地，該招標拍賣掛牌出讓的卻協議出讓或低價協議出讓，劃撥土地和集體土地非法入市，擅自減免地價，等等。 土地成了權力尋租的肥肉，土地市場出現腐敗重災區。近些年查處的大貪官，如成克傑、慕綏新、馬向東等等，大多與土地開發中的腐敗有關。慕綏新擔任瀋陽市市長時，一些開發商打著“高科技農業”的幌子開發房地産，大量的土地以行政劃撥的名義圈走。1997年至2000年，瀋陽行政劃撥供地佔七成左右。廣東省原副省長于飛利用職權為女兒在香港註冊的皮包公司批地3500畝，一轉手便狂賺2800萬元人民幣。

　　培育土地市場，要收復“責任”失地。在亂批濫佔土地中，政府及其職能部門越“紅線”作為，沒有管好“責任地”。土地大量流失的背後，是 責任流失。由於土地監管缺乏“問責制”的制約，一些地方置中央三令五申于不顧，違反國家法律法規，越權、違規審批徵用土地，監管形同虛設，執法缺乏力度，失職瀆職現象相當嚴重。20年來，我國經歷過三輪圈地熱，其主要誘因都是地方政府為了發土地財，土地收益大部分被中間商或地方政府獲取，被徵地農民卻只能得到低額補償費。政府“賣地”擾亂土地市場，造成國家和人民利益的流失，維繫農民“命根子”的土地被粗野地掠奪，失地農民群體性上訪事件大量發生，這反映出“民心”的大面積流失。

　　打響“土地資産保衛戰”，土地市場重新洗牌，收復“失地”迫在眉睫。（作者：羅青)

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責編：張會玲 　來源：