審計署公佈雲南大姚地震救災資金審計結果  

央視國際 (2005年04月27日 16:14)

　　國家審計署今天在其網站上公佈了雲南大姚地震救災資金審計結果。

　　為促進加強地震救災資金管理，提高地震救災資金使用效益，完善地震救災資金管理體制，2004年3月18日至4月30日，審計署對雲南省本級，楚雄州本級及所屬大姚縣、姚安縣、永仁縣、牟定縣、元

　　謀縣，大理州本級及所屬賓川縣、祥雲縣，麗江市本級及所屬永勝縣、華坪縣，接收和安排的2003年雲南大姚“7.21”、“10.16”地震救災資金進行了審計。

　　一、基本情況

　　2003年7月21日、10月16日，雲南大姚相繼發生了芮氏6.2級、6.1級地震。地震發生後，黨中央、國務院十分重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理多次對抗震救災和恢復建設工作作出了重要批示，財政部迅速撥出救災資金，民政部、建設部、國家地震局、國家防汛辦也多次派出工作組到地震災區了解災情，支持災區緊急救援和恢復重建工作。雲南省委、省政府及其職能部門在抗震救災、恢復重建過程中，積極籌措救災資金，深入災區，做了大量艱苦工作。省、州、縣領導多次深入地震災區現場直接指揮和幫助開展救援工作。雲南省和地震波及地、縣級政府及主管部門採取各種措施，制定了相應的資金、項目管理辦法，對加強救災資金的管理監督、維護災區的社會穩定、保障災區群眾的基本生活起到了積極作用。據統計，雲南省各級政府和有關部門在兩次地震中共接收救災資金36662萬元，其中：中央特大自然災害補助12000萬元、中央預算內基建支出2700萬元、中央國債異地扶貧資金2023萬元、中央教育救災專項資金1569萬元、特大防汛補助費1000萬元、衛生和防疫經費300萬元、交通部下撥公路水毀資金600萬元，中國紅十字總會下撥213萬元；雲南省各級財政安排資金13976萬元；其它救災資金2281萬元。

　　二、審計發現的主要問題

　　(一)未及時下撥中央特大自然災害救濟補助費5174萬元。截止2003年11月14日，中央財政共下撥特大自然災害救濟補助費12000萬元，至2004年3月31日,雲南省省級財政部門雖將資金下撥，但由於雲南省抗震救災指揮部未及時批復“10.16”恢復重建計劃，致使5174萬元滯留于縣級財政部門。

　　(二)部分救災項目報災不實，獲取救災項目建設資金868萬元。審計抽查發現，大姚、賓川、元謀、祥雲、姚安、永仁等縣將震前不曾有或已批准開工建設的項目，作為災後重建項目上報的有21項，共取得資金668萬元，將可修復項目作為重建項目上報的有4項，取得資金200萬元。如大姚縣人民法院辦公樓震前已經縣政府批准建設，“7.21”地震後該縣又將法院辦公樓作為重建項目上報並取得重建資金200萬元；姚安縣衛生局前場衛生院3層綜合樓于2003年6月完工，“7.21”地震發生後，姚安縣衛生局又作為新建項目上報，獲得重建資金20萬元；大姚縣發展計劃局將可“加固維修使用”的大姚縣公安局治安拘留所作為重建項目上報，獲得重建資金80萬元，2004年4月，該項目基本維修完畢，合同價僅17.96萬元。

　　(三)擠佔挪用救災資金4111萬元。省、州(市)、縣部分財政、民政、建設、教育、衛生等部門及鄉鎮政府存在擠佔挪用救災資金問題。如姚安草海農場統建點建設工程指揮部挪用1748萬元救災資金支付土地置換補償。賓川縣民政局挪用救災資金150萬元興建賓川縣社會福利服務中心大樓。姚安縣衛生局、大姚縣趙家店衛生院分別挪用25萬元救災資金建設衛生院職工宿舍。牟定縣財政局、姚安縣財政局分別挪用救災資金565萬元、350萬元平衡2003年財政預算。

　　(四)兩個縣級統建點的建設標準偏高，入住資格把關不嚴，資金存在缺口。大姚縣曇華松子園、姚安縣草海農場兩個縣級統建點，在解決災民住房困難方面有一定作用，但統建點的建設標準偏高，戶均建設標準近10萬元，與災區群眾自建戶的補助標準相比差距懸殊，而兩個統建點的470套房屋僅能安排2%的災區群眾。審計還發現有關部門對遷入統建點的災區群眾把關不嚴，審計抽查40戶計劃遷入松子園統建點的災區群眾，有20戶不符合當地政府規定的入住條件。此外，在姚安草海農場統建點建設中還存在資金缺口問題，據測算，該統建點資金缺口預計超過3500萬元。如果資金不能及時到位，將影響項目建設進度。

　　(五)少數基層幹部以權謀私，借機為自己和親友牟取高標準住房，或佔用救災資金。如大姚縣曇華鄉副鄉長李某通過虛報災情，為其4戶親屬爭取了兩戶自建房補助資金和3套高標準統建點住房，總計20余萬元。大姚縣鐵鎖鄉原民政助理員李某，自2004年1月至4月審計時，私自佔用救災資金2.95萬元。

　　三、審計處理情況和建議

　　審計結束後，審計署按照國家法律、法規規定，及時下達審計決定書，對未及時下撥中央特大自然災害救濟補助費問題，要求雲南省督促相關縣在規定時間內撥付到災民手中；對救災項目申報不實獲取救災項目建設資金問題，要求雲南省負責收回所獲取資金，重新安排用於災區群眾的補助，對相關單位給予通報批評，並追究有關人員的責任；對擠佔挪用救災資金問題，要求雲南省追回被擠佔挪用的資金，並建議根據情節輕重追究有關人員的責任；對兩個縣級統建點的建設標準偏高，資金存在缺口等問題，要求雲南省提出整改意見，並將處理結果專題函告審計署；對少數幹部以權謀私，借機為自己和親友牟取高標準住房和佔用救災資金問題，由審計署按照規定移送紀檢、監察部門和司法機關進行處理。同時，建議雲南省應進一步完善救災應急工作管理機制。進一步建立和完善科學的災害損失評估機制，健全災害救助體系；妥善處理救災應急與扶貧、發展的關係，明確救災資金以應急為主的原則，加強對救災資金的統一管理、統一調度使用，切實區分輕重緩急，突出重點；進一步完善救災資金的管理辦法和財務制度，制定科學合理的災害救助標準；完善監督體系和責任追究制度。

　　四、審計發現問題的整改情況

　　審計署對雲南大姚地震救災資金審計後，雲南省委、省政府及相關州縣高度重視，迅速採取措施，積極整改。

　　雲南省委、省政府分別召開省委常委會和省政府常務會，專題研究大姚地震救災資金管理使用中存在的問題及整改意見，並採取了切實有效措施予以落實。雲南省先後派出工作督查組11批83人次，楚雄州派出35批579人次，深入災區一線，實行分片包村責任制，狠抓審計查出問題的整改落實。

　　目前，雲南大姚地震救災資金使用安排中的違規問題已基本得到糾正。恢復重建工作已進入收尾階段，滯留在各縣的救災款已下撥完畢，重災戶補助提高了1500元，高標準統建點的補助標準被調低。同時，楚雄州還追究了48人的責任，其中縣級領導9人寫出書面檢查，28名黨政幹部分別受到黨紀、政紀處分。大理州也對賓川縣民政局、教育局主要領導進行了責任追究。

　　為防止類似問題再度發生，雲南省相關部門及各級政府陸續完善了規章制度。省民政廳修改了《雲南省接收救災捐贈款物管理暫行辦法》；楚雄州人民政府制定了《楚雄彝族自治州重特大自然災害救災項目及資金管理暫行辦法》。

責編：復蘇 　來源：CCTV.com