司法調解：從“東方經驗”到“和諧手段”

央視國際 (2005年03月11日 09:37)

　　新華社北京３月１１日電（記者胡作華、李亞彪、郭奔勝）我國司法審判領域的民事調解是一個極具中國特色的司法理念，它既體現了現代法治的基本原則，又體現出我國傳統文化中互諒互讓、以和為貴的思想，被國內外司法界所認同，被稱為“東方經驗”。在構建社會主義和諧社會的目標下，這一“東方經驗”正成為打造和諧的重要手段。

　　調解是指在人民法院的主持下，在當事人互諒互讓的基礎上，就民事權利義務或訴訟權利義務問題達成協定，合情、合理、合法地解決民事爭議的訴訟活動。我國的民事調解工作基本分為訴訟調解和訴訟外調解兩個方面，這兩方面都有著優良傳統。

　　回顧我國司法調解的歷史，可以分為四個階段。

　　第一階段，在建國前，陜北解放區出現了馬錫五審判方式。當時陜西隴東地區高等法院審判員馬錫五深入案發地，走村串戶，經常以調解的方式就地解決民事糾紛案件。這種審判方式簡便易行，有效地解決了人民群眾的內部糾紛，並在建國初期得到發展。

　　第二階段，在民事訴訟法頒布實施前這段時間，即２０世紀５０年代到８０年代初，曾一度出現把民事調解的方式推向極端，片面強調“調解為主”。當時民事審判工作有十六字方針：“依靠群眾，調查研究，就地辦案，調解為主”。由於片面強調調節率，使民事調解工作出現久調不決、強迫調解、欺騙調解等弊端，有的法院工作陷於被動，群眾認可程度差。

　　第三階段，從民事訴訟法頒布，一直到２０世紀９０年代初這一段時間內，立法上針對“調解為主”的弊端，規定了“著重調解”的工作方式。由於缺乏必要的法律程序保障，一些暗箱操作、法官包攬訴訟等問題仍未得到有效地解決。

　　第四階段，２０世紀９０年代以來，全國法院系統以公開審判為核心的審判方式改革得到了迅速發展。在審判方式改革過程中，個別地方出現了重判輕調的傾向，法官圖省事，不做調解工作，草率下判，最後造成了上訴、申訴案件增加。多數法院及時發現這一問題，在實踐中注意做到既要克服片面強調調解的弊端，又要充分發揮調解的優勢，開展了大量的有益探索。

責編：唐峰 　來源：