[共同關注]構建和諧：神奇的六聯單  

央視國際 (2005年03月10日 15:44)

　　CCTV.com消息（共同關注3月10日播出）：

　　長期以來，一些問題，諸如：社會治安、徵地拆遷、醫療改革、教育公平、勞動就業以及信訪等等，持續被人們所關注，這些問題無一不牽扯到普通百姓的切身利益、衣食冷暖。為解決好這些問題，構建一個和諧的社會環境，不但黨中央、國務院出臺了一系列的方針、政策，而且各級地方黨委、政府也紛紛採取了大量的舉措。那麼這些方針、政策和舉措能否得到普通百姓的擁護呢？它們的實際效果又如何呢？從今天開始，請您連續收看本欄目的特別節目《構建和諧》。

　　我們的日常生活離不開聯單的單據，比如説吃飯的發票是兩聯單，買電器取貨的單據一般是三聯單,但是您聽説過上訪也給開聯單的單據嗎？在黑龍江省克山縣信訪辦，記者就碰到了這樣的事兒。

　　這位是養奶牛的農民老韓，10年前，老韓靠給當地一家國有奶製品企業供應鮮奶賺錢。但是後來這家企業破産了，欠下了老韓2萬多元奶資。多次上訪沒有結果的老韓決定今天再次到縣信訪辦找找。記者也以暗訪的形式跟蹤老韓上訪的整個過程。

　　工作人員：老韓，你又來了？

　　韓化堂：現在快要春耕了，我沒有錢了，孩子還要上學。

　　工作人員：這兩位是誰？

　　韓化堂：我兩個遠房親戚，跟我一起來辦事的。

　　工作人員：老韓，現在我給你開個六聯單，憑藉這個六聯單，就能在10天內給你解決。

　　韓化堂：能好使啊？

　　為了打消老韓的懷疑，工作人員把以前用六聯單解決的案子拿出來給老韓看，記者用鏡頭悄悄記錄下其中一個案子。

　　這份就是信訪辦的工作人員為老韓開具的六聯單，上面寫著多位領導及其秘書的電話，這位信訪辦的工作人員告訴老韓，他的問題就由這些人負責在10天內解決，有事，他可以隨時與這些人電話聯絡。面對這張六聯單，老韓有點兒不敢相信，就憑它，自己的陳年舊帳真的就能解決嗎？這些電話號碼真的能打通嗎？為了驗證一下，老韓決定試一試，他首先選擇了六聯單上職務最高的秦縣長。

　　韓化堂：喂，是秦縣長嗎？我是老韓，我的事情，啊，你知道了，能給解決嗎？

　　記者：是秦縣長電話嗎？

　　韓化堂：是。

　　記者：他怎麼説？

　　韓化堂：他説聽信，10天之內。

　　秦縣長的答覆多少讓老韓心裏踏實了一點，他趕快回去把這次上訪看到的新變化告訴鄉親們。原來在克山縣還有許多與老韓有著相同遭遇的人，這些人的手裏也都攥著許多10年前破産的國有奶製品企業打的白條子，少的幾千快，多的幾萬塊。

　　奶農：咱們奶送給他，他月月欠白條，許諾是到年底算，結果到年底也沒算，一直拖到現在。

　　記者：一共欠了你多少錢？

　　奶農：欠了兩萬塊錢。我們聯名去找。

　　就在老韓等待問題解決的日子裏，記者決定走訪那個曾經出現在縣信訪辦已解決案件中的上訪人薛傳良，根據縣信訪辦的案件材料，薛傳良曾經因為斷水問題而多次上訪。

　　薛傳良向記者詳細講述了他家及其周圍26戶家庭前不久斷水的經過。

　　薛傳良：初期的時候停水，流著小水流，還將就著夠用，後期的時候，據自來水員給我們介紹，是由於水垢越積越多，壓力越來越供應不上，根本水供不上來了，沒水了。

　　記者：沒水吃了家裏生活怎麼辦啊？

　　薛傳良：天天沒事出去一下。上班上不了，先把水挑完了再上班，一天挑好幾趟。

　　記者：以前沒挑過水啊？

　　薛傳良：以前沒挑過，長這麼大也沒挑過啊。水的問題解決不了，真的，它不像油，你要買五斤油能吃將近一個月、個把兩月的。沒水的話，一天不行啊。

　　按照自來水員的説法，26戶家庭斷水是因為連接這些家庭的自來水管使用的時間太長了，管內積存了大量的水垢，當務之急就是要更換那根已經被水垢堵住的自來水管，但是湊巧的是，這根自來水管通過一條馬路，要換它，就必須挖路，而這直接關係到交通部門，自來水公司無力解決。無奈之下，26戶斷水家庭只好派代表去找縣信訪辦，縣信訪辦為他們開具了六聯單。

　　記者：你第一次看到六聯單的時候什麼感覺？

　　薛傳良：誰尋思他能解決事啊，咱們原來也沒聽説，原來也沒接觸過，也不知道信訪上訪好使不好使，我們存在試試的心理，半個多月了，要麼你天天挑個沒完，到那試試看。尋思著，名字、電話號碼都有，就打了。打通了，他説什麼事情，我們就把事實的情況如實地給他反映了。

　　記者：當時打通了心裏激動嗎？

　　薛傳良：激動啊，因為咱們知道，縣長有縣長的事，咱們小老百姓的……。打通了以後，我們把這個事一説，他説這個事馬上給你核實一下，我們領導研究研究。他這麼説，我以為他推咱們呢。

　　記者：他一説研究研究你就以為推了？

　　薛傳良：對，研究研究，研究事那麼多，研究到不知道什麼時候了，沒那麼快的。

　　就在薛傳良打完電話的當天下午，主管縣長，水務局，交通局的領導都到了現場，在主管縣長的主持下，兩個部門當場協調、研究解決問題的辦法。1天半之後，26戶居民重新吃上了自來水。

　　就在記者採訪斷水問題的時候，老韓給記者打來電話，説是縣裏通知他到經濟計劃局領錢，難道老韓的問題真的這麼快就解決了嗎？

　　記者和老韓一起來到克山縣經濟計劃局辦公室，剛好幾位農民也在領錢。

　　記者：你們是來領奶資的嗎

　　奶農：是。

　　記者：一共欠了你多少？

　　奶農：1萬2。

　　記者：你這次領了多少？

　　薛傳良：2千7。

　　工作人員：先領20％，其餘分5年還清。

　　這位經濟計劃局的工作人員表示，這次大家只能領到20%的欠款，其餘80％的欠款，今後4年逐年付清。

　　韓化堂：總之來説，縣裏出臺這個政策還是比較好的，咱們盼到頭了，奶資盼了十多年，終究把這個奶資得到手了。

　　看到老韓終於拿到了部分欠款，記者很是為他高興。然而為什麼一個叫六聯單的單子開出來之後，老韓就能拿回自己的錢呢？國有奶製品企業早已破産，這錢又從何而來呢？帶著這些疑問，記者公開身份，採訪了六聯單上開出的奶資欠款問題負責人，克山縣經濟計劃局局長康建偉。

　　康建偉（克山縣經濟計劃局局長）： 因為企業的問題，沒有能力償還這筆錢，所以遲遲沒有一個明確和滿意的答覆。現在縣政府限期我們解決，如果解決不了，那就追究我們的責任，鋻於這種上下的壓力：上有縣政府，下有奶戶，我們壓力這麼大，所以我們多方面想辦法，論證。

　　在雙重壓力下，經濟計劃局想到，雖然原來的國有奶製品企業已經破産，但是當時是政府引導農民大量養奶牛的，因此政府也應該承擔一部分責任。現在通過招商引資，這家企業已經被一傢俬營企業重新盤活，在這種情況下，能否用私營企業上交縣財政的部分稅收來償還對農民的欠款呢？

　　康建偉（克山縣經濟計劃局局長）：這個建議提出以後，我們縣委非常重視，書記親自&&研究，採納了我們這個經驗。縣裏分五年，每年按20％的比例，把農民的欠款逐漸償還，所以使這個問題得到解決。

　　克山縣經濟計劃局康建偉局長告訴記者，六聯單就像是壓力單，逼著你實實在在地去解決信訪問題。那麼六聯單是通過什麼途徑給主管部門這麼大的壓力呢？它究竟是怎樣運作的呢？ 記者聯絡了克山縣信訪辦，他們正在處理一起民辦教師要求得到清退補償款的案件。針對這起案件，信訪辦已經開出了六聯單，但是處理意見還沒有出來，在徵得信訪辦同意的情況下，記者跟蹤採訪了整個處理過程。

　　2000年，克山縣按照國家有關政策清退民辦教師，張成意名列其中。

　　張成意：我聽新聞媒體説，各行各業都有清退的，清退是有補助的。

　　得知國家將對被清退人員予以適當補償後，張成意和其他被清退的民辦教師一起，找到了原來所在的學校

　　張成意：學校説，你們找鄉里，我們也沒辦法。上鄉里，頭一趟接待了，説的挺含糊的，又去兩趟，不行，人家説，咱們農民現在地統籌費都沒有了，這個我們沒法解決。

　　鄉里也解決不了問題，於是張成意等人來到了縣信訪辦，在這裡他們得到了一張六聯單，上面寫著許多領導的電話。

　　張成意：我們一天天的打電話聯絡，當時聯絡幾次，開始人家電話忙啊，一下打不通，就接著打，打通了以後，縣長説給你們著手辦，用不了多長時間，就給你們一個答覆。

　　（字幕：由主管副縣長&&，縣政府相關部門召開會議討論解決辦法。）

　　財政局局長：我可以説現在沒有能力拿出來這筆錢，當年還沒有預算，當年年初預算人大通過的預算還沒有，這個從財政的角度完成難度挺大，可以説是困難重重。

　　鄉鎮政府代表：實際民辦教師屬於鄉鎮，按照人員清退的話，鄉鎮應該管這塊，但是鄉鎮費改稅以後，鄉鎮拿不出這筆錢，沒有這筆錢了。

　　民政局：2000年省委省政府2006號（兩清人員）文件，因為這個文件按照這個規定，民辦教師應該是給予補貼，因為這個當時縣裏考慮到鄉里財政狀況，咱們沒把這個文件傳達下去，當時縣裏沒有搞，但是這個問題應該解決。

　　（字幕：1個小時以後）

　　財政局局長：當然我要是説好聽的，我説拿錢大夥都高興，今天的會到此就結束了，但是現在我們真拿不出來錢，年初預算也沒有，靠轉移支付開支。

　　教育局局長：民辦教師清退歸鄉政府不歸我們教委，但是為啥六聯單給我們開？因為我們是主管部門，但是我們主管部門我們拿不出錢，牽扯一千多人，1052人不像過去民辦教師補助費，一個人百兒八十的，這拿出去就是一大塊錢，作為教育根本沒這個錢，這個事歸根到底最後還得化解到財政上，你化解到財政上，從財政上看，你數額這麼大，當年支出，難度太大。

　　帥秀軍（克山縣縣委書記、縣長）：但是現在你不管怎麼説，我們得解決。

　　（字幕：2個小時以後）

　　財政局局長：既然縣委縣政府把這個事定了，把這個事交給財政局，財政局責無旁貸了，但是有一個問題，當年資金太大，看能不能緩為五年。

　　教育局局長：這個五年時間太長，民辦教師現在已經2000年到2004年，已經4年了，如果再搞五年，那時間擠不處理，

　　財政局局長：當年我肯定拿不出來320萬，數額太大。

　　帥秀軍(克山縣縣委書記、縣長)：五年時間長，咱們三年解決。錢的難度你財政局負責任去，民辦教師的思想工作你教育局負責任去，都有難度啊。對吧，都有難度，咱們分頭解決，各承擔各自的困難。

　　（字幕：會議討論最終達成一致：分三年歸還民辦教師清退補償款。問題終於解決了，主管領導與張成意等民辦教師代表坐到了一起。）

　　帥秀軍（克山縣縣委書記、縣長）：經多方磋商，最後分三年解決你們兩清後的補償問題，全縣是320萬，一年財政拿出107萬解決這個問題。你們是民辦教師的代表，聽聽你們對這個問題解決的這個意見。

　　劉老師：這三年每年什麼時間、在什麼長度兌現。

　　帥秀軍（克山縣縣委書記、縣長）：每年12月中旬，在鄉鎮財務所領取這部分補助費。三年，一年1/3，這個就請你們放心。

　　問題總算是解決了，一份六聯單開出來之後，就能讓這麼多的領導坐在一起，開會討論解決信訪問題，六聯單的作用確實不小，那麼這是為什麼呢？克山縣縣委書記帥秀軍是六聯單的發明人，他為什麼要發明這樣一份六聯單呢？對於六聯單的作用，他又有什麼説法呢？

　　每個月月初，是克山縣縣委書記帥秀軍走訪社區的日子，3月4日，在克山縣鵬程社區，記者見到了帥秀軍。

　　帥秀軍（克山縣縣委書記、縣長）：原來這個老百姓有上訪的事，領導幹部你推我，我推你，推來推去，把老百姓推的死的心都有了，甭説哭的心了，找不到正當香主，找不著廟門，上哪去啊，後來咱們縣裏從02年年末，咱們出臺六聯單。這個六聯單就是啥呢？

　　據帥秀軍介紹，所謂六聯單，它的全稱叫《克山縣群眾來訪處理通知單》，一共六份，分別送到信訪人、縣委辦、政府辦、組織部、信訪辦和主管縣領導手中。單子上面標明問題必須在10天之內解決，同時還特別標明主管縣領導和主管部門領導的手機、辦公室電話、秘書手機、辦公室電話。有了這張單子，上訪人可以直接和主管縣領導通電話。對此，有的人提出，群眾知道領導電話之後，會不會以後一有事情就打電話給縣領導。

　　帥秀軍（克山縣縣委書記、縣長）：這好啊，六聯單的作用就是讓老百姓把不負責的領導幹部纏上，不僅纏上而且要纏住，咱這個六聯單的實質就是對付那些個不負責任的當官人。

　　六聯單的實質就是責任直接到人，讓那些習慣於推委的人想推都推不掉。用克山縣縣委書記帥秀軍的話説，只要大家都能盡職盡責，就沒有辦不好的事情，構建和諧社會，就是要靠大家盡職盡責。

責編：辛梓 　來源：