[法治在線]與公安廳局長面對面之江蘇篇 

央視國際 (2005年03月09日 12:35)

　　CCTV.com消息（法治在線）：

　　我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。──胡錦濤

　　關注地方公安機關在2005年的主要工作目標，聽公安廳局長暢談平安大計！3月3日至14日公安部政治部與中央電視臺新聞頻道《法治在線》欄目聯合推出特別節目──《構建和諧社會--與公安廳局長面對面》，獨家專訪北京、上海、浙江、天津、江蘇、重慶、山東、河南、廣東、雲南十個省市的公安廳局長，結合典型案例，展現公安實施平安方略，全面推進各項公安工作和公安隊伍建設，全力維護社會穩定的新舉措。

　　生動鮮活的事例讓我們看到地方公安機關突出的便民措施給百姓生活帶來的變化和實惠，讓我們一起來傾聽一種蘊涵高度責任感的莊嚴聲音，注目一群奮戰在公安指揮系統第一線上的身影，讓我們一起走近他們──

　　《構建和諧社會--與公安廳局長面對面》之江蘇篇

　　江蘇?平安方略

　　演播室主持人：您好觀眾朋友，歡迎收看《法治在線》，今天我們的特別節目《構建和諧社會──與公安廳局長面對面》，關注的是江蘇。目前，在我國已經有20多個省市開展了“平安創建”活動，這其中，最早提出並開展“建設平安省份、創建最安全地區”的，就是江蘇省。在“平安江蘇”這個概念提出之後，江蘇警方精心打造了情報信息、治安防控、破案攻堅的三大警務工作品牌。

　　江蘇省，我國東部沿海地區經濟較為發達的省份之一，江蘇百姓的生活日趨富庶，對社會治安狀況的要求也不斷提高。對於江蘇警方來説，要確保一方平安，就必須對警務工作提出新的理解標準。

　　同期：江蘇省公安廳廳長 黃明：

　　平安的標準，我們江蘇提出就是三安：政治安定、社會安全、人民安寧。一個更直接的要求就是人民群眾的安全感要達到90％以上，就是絕大多數人民群眾感到自己比較平安，比較安全，這才行。

　　黃明，江蘇省公安廳廳長，近30年的從警生涯使他對公安工作有著深刻的理解，2003年5月江蘇省委省政府率先在全國提出“平安創建”活動後，黃明結合江蘇公安工作的實際情況，提出了以情報信息作先導，治安防控為基礎，破案攻堅是關鍵的新型警務模式。

　　記者：我們這裡有幾張您在現場的工作照，您看您還記不記得是一些什麼案子？

　　黃明：這起是2001年4月15號發生的鹽城當時是一家信用社三個經警被殺害，搶劫了260萬現金。

　　記者：這個盒子是什麼東西？

　　黃明：這當時是切割金庫的一個切割機。這起案件是2002年9月14號，在南京發生的湯山特大投毒案件，當時死了42個人，傷了395個人，在全國，在世界都有影響。

　　記者：照片是我們隨機抽了一些，您對案件的很多細節還記得這麼清楚。

　　黃明：這些案件可以説我是全過程參加的，像4.15案件，我是在現場呆了48天。當時我是任主管刑偵的副廳長。南京9.14特大投毒案件，我在現場呆了78個小時，從發生到破案。

　　記者：在我們一般看來您是公安廳的廳長，您做的事情很多，命案發生了您親身到了現場，其實已經很重視這個案件了，為什麼您還要親自投入到這個案件具體的偵破過程當中，一盯盯那麼長的時間？

　　黃明：偵破命案我認為這是我們公安機關最重大的責任。公安廳長、公安局長連命案都不重視的話，那還有什麼比這更重要的工作要做？

　　在擔任主管刑偵副廳長的三年時間中，黃明參與了多起重大案件偵破的全過程，正是在這些大要案件的攻堅過程中，他深深體會到，群眾看公安，首先看破案，命案必破是保民平安的基本底線，而偵破命案的關鍵就在於明確責任。

　　同期：江蘇省公安廳廳長 黃明：

　　現在我們全省應該説形成了一個很好的風氣，殺一個人的命案，縣公安局長都到現場。殺死兩人的命案，市公安局長都到現場。三人的命案廳長必須到現場。

　　這是2004年12月20日發生在南京市某小區的一起命案，警方查證在家中遇害的是南京某醫院的一名主任醫生，案發現場除了擺放著一個水果花籃和一個封著膠條的空水果箱外，沒有任何有效線索。案發後，相關第一責任人立即到達現場。

　　記者：黃廳長，我們看到在南京12.20這個命案當中被害人是一個，你也去了現場？

　　黃明：對。因為發生的地點是在南京市區市中心，而且殺害的這個對像是一個高級知識分子，我必須盯住。

　　記者：我們命案必破，我們公安工作面臨的困難和壓力同樣是很大的？

　　黃明：命案破不掉，我們的偵查人員，包括我們的各級領導壓力都很大。特別是有時候有影響的重大案件，往往是不敢出門、不敢見人，感到抬不起頭來。

　　記者：您真會有這樣的時候嗎？

　　黃明：這個案件的現場沒有留下任何痕跡，應該説在我們的對手中是比較富有挑戰性的。）在案件偵破之前，應當説每天都有這樣的一種感覺。命案不破是對人民的一種欠債。久偵不破是一種職業的遺憾，該破不破應該説是我們的一種恥辱。

　　在12.20案件的偵破中，南京警方的高科技警務信息平臺發揮了重要作用。民警在走訪中有目擊者反映，案發當天有三名河南口音的男子攜帶水果來找被害人聲稱是前來求醫的患者，辦案民警把被害人醫患關係中所有河南籍人員的相關資料，輸入進警務信息綜合平臺進行比對，結果發現被害人曾經醫治的一名患者的親戚夏某，案發前幾天曾到過南京，警方通過網絡調取了夏某的照片讓目擊者辨認，目擊者在一堆相片中一眼就指認出夏某就是12.20案件的犯罪嫌疑人。案發後第13天南京警方將三名犯罪嫌疑人成功抓獲，12.20入室搶劫殺人案成功告破。

　　這個高科技警務信息平臺是南京警方利用1 年時間建成的，它形成了情報信息全警採集、全警錄入、全警共享、全警應用的新格局。此後在治安管理、服務群眾等工作中這個平臺讓南京警方感受到了高科技所帶來的效率。

　　同期：辦案民警：

　　警務平臺開通以前以後，我們感覺到這種便捷性、速度快捷性應該是翻了好幾個跟頭，效率，不是用幾倍來形容的，確實很快。特別是對我們，我們現在刑警幾乎是任何一個案子你必須到這裡面去，按照你對這個案子的認識去找你需要的東西。

　　在命案偵破過程中領導責任制的推廣以及科學技術手段的運用，使江蘇公安在2004年全國公安機關現行命案偵破率排名全國第一。

　　記者：現行命案是什麼樣的案件？

　　黃明：就是當年發生的命案，當年偵破的這叫現行的。

　　記者：我們統計現行命案的破案率，對於一個公安機關來説能夠衡量和評價他什麼呢？

　　黃明：這是很重要的，是衡量公安機關戰鬥力的一個重要標準。

　　記者：有人説，江蘇省得這個第一和經濟發達有關係，省裏有錢，我們破案的經費也高，您覺得有關係嗎？

　　黃明：江蘇是呈梯度發展的，蘇南經濟條件好，蘇北經濟條件就比較差。

　　記者：這個經濟條件有區別，咱們的破案率有沒有相應的區別。

　　黃明：我們一個如皋縣在南通屬於蘇北地區，經濟條件相比之下不是很好，但是它連續14年命案100％全破，他們長期堅持重大案件睡地鋪、吃盒飯、集中住宿。就是由於有這樣一種攻堅克難不破不休的精神，我們把它總結為如皋的刑警精神。所以説我們講並不是説經濟條和破案率是劃等號的。

　　記者：您説對於一個命案會有不同，難度也會有不同，是具有這個必破的精神就能破的嗎？

　　黃明：我想命案必破這個內核，它體現的是一種責任、一種追求。我們就是要通過命案必破、嚴厲打擊，打到犯罪分子不敢來，來了不敢作案，作案也不敢做命案，就要産生這樣一個嚴打的聲威，産生這樣一個震懾的作用。

　　記者：命案必破當然是一件好事情，不過也有人擔心，為了在命案必破方面要爭第一，避免出現一些急功近利的情況，您有沒有這方面的考慮？

　　黃明：我們現在對這一類的案件審訊過程是全部錄像的，就是移送起訴上法庭的時候，必須帶著錄像去的。你説你這樣做能行嗎？這是對當事人不負責任，同時也是對自己不負責任，所以我們有一整套的制度，包括技術的保障，保證整個執法過程符合法律的程序。

　　如果説命案攻堅體現了公安機關的作戰能力的話，那麼治安防控則彰顯了公安機關駕馭社會治安的能力，經過12年的不斷完善，治安防控已經成為江蘇公安精心打造的治安品牌。

　　記者：一方面我們是打擊，一方面是建立防控體系，這是一個什麼樣的體系？

　　黃明：我們織了五張網，第一張網是社區防範網。第二張網是街面的巡邏防控網。第三張網是省市際治安卡口網，第四張網就是科技防控網。第五張網是內部單位的自防網。這五張網構成了一個整體的社會防控網。

　　看似無形的五張大網在江蘇全省悄然張開，時刻保持對違法犯罪分子的高壓態勢。在無錫市，火車站地區的管理歷來是重點和難點，這裡不僅是無錫市的重要門戶，人流量大，而且還有40條公交線路在這裡首發，現在無錫老百姓能看到的這樣的監控探頭在火車站地區越來越多了，由90隻“電子眼”組成的電子監控系統已經覆蓋火車站及周邊32萬平方米範圍，地下4萬平方米的停車場也盡在警方的掌控之中。

　　這是去年由電子監控眼拍攝下來的發生在火車站停車場的一幕，出租車裏一名犯罪嫌疑人為了搶劫出租車司機引爆了爆炸裝置，火車站指揮中心立即向路面巡警發出指令趕赴現場，從畫面中我們看到逃跑的犯罪嫌疑人被附近的兩名出租車司機和周圍群眾合力抓獲，警方也當即趕到了案發現場，及時進行處理，10分鐘後，火車站停車場恢復通行。

　　同期：車站民警：

　　僅2004年一年我們就通過監控和面上民警的配合，破獲了352起案件。佔到我們整個破獲案件總數的70％以上。

　　出鏡記者：這裡是江蘇省的無錫市，我們發現這裡的出租車上都會有這樣的心形標記，當地群眾把這樣的的士司機叫做編外110。因為他們在承擔正常載客任務的同時，也是警方的流動崗哨。在無錫，每天有6000多個這樣的流動崗哨穿梭在全市的大街小巷上。

　　記者在採訪中了解到，在火車站停車場抓獲犯罪嫌疑人的兩名出租車駕駛員就是無錫警方的編外110。

　　同期：出租司機：

　　我們全天候會在城市的繁華道路、鄉間小道、新城小區，一個良好的社會治安也是我們需要的，也是我們公民的義務，所以我們參加義務110以後，我們活躍在城市大街小巷以後，我們等於是為公安提供一個什麼？多了一雙眼睛，多了一個耳朵，為公安提供很好的線索。

　　同期：

　　記者：走群眾路線我們知道是公安工作一個優良傳統，那這麼多年下來了，現在江蘇的經濟增長，在今天咱們怎麼會做到能夠讓老百姓有這麼大的熱情主動參與到這個工作中來？

　　黃明：這就是在平安創建的過程中廣泛宣傳，深入人心，人民群眾感受到平安是需要我們每一個人共同參與的，平安的維護需要我們每一個人儘自己的責任和義務。

　　記者：那其實群眾參與的很多案件有很多事情都是讓人很感動的。對於群眾的這麼一種參與，咱們有沒有獎勵呢？

　　黃明：有。我們省公安廳就做了這樣的一個規定，就是對人民群眾積極參與社會治安的要予以獎勵。

　　記者：在什麼樣的情況下會給予獎勵？

　　黃明：有的直接抓獲犯罪，有的發現犯罪予以制止，或者就是提供一個線索，都可以。

　　記者：咱們在鼓勵群眾參與公安工作的這方面投入大量的經費，僅去年這一年。那回報有多少？

　　黃明：那回報是無法用數字來統計的。因為這個回報太大了。我們現在在抓獲全部犯罪分子中，我們要有約佔40％是通過防控體系、人民群眾的參與來抓獲的。我們每年都有幾十萬的線索是人民群眾提供的。應當説這個回報非常大，非常具有經濟價值，更有社會價值。

　　2004年江蘇公安在平安創建活動中，通過打造的情報信息、治安防控、破案攻堅的三大品牌，為當地百姓營造了平安祥和的生活環境，國家統計局2004年對群眾安全感的全國抽樣調查中，江蘇省已經達到95.14％，在全國處於領先位置。良好的社會治安環境是吸引外商投資的重要原因，2004年江蘇省實際利用外資121億美元，位居全國第一。

　　記者：您覺得如果一個地方的投資環境滿分是十分的話，治安的情況會在裏面打多少分？

　　黃明：我打這個分不太合適，我可以介紹一下。全國臺商協會他們對投資環境進行評估的時候，他們其中有一個打分的比例，治安項目佔其中的40％。

　　記者：這個比例相當高了。

　　黃明：應該説是很高的。

　　記者：您有沒有了解到比如外商要來投資做決策的時候，他們需要通過什麼樣的途徑了解江蘇的治安好不好？

　　黃明：他們不會僅僅滿足於同行説、朋友説，往往還會自己親身體驗。我就聽説過這樣一件事，在我們蘇州的吳江市有一位外商，他想在這兒投資一個大的項目。在決定之前他就帶著他的家人、妻子、女人先到了吳江，讓他們晚上帶著大包小包在街上行走，看看治安狀況，實地考察治安情況如何。整個市轉下來以後，感到治安狀況很好，然後決定在那兒投資了一個大的項目。

　　如今在蘇州，“世界500強”已經有96家企業來蘇州投資，蘇州市常住境外人員達到2.5萬人。和眾多投資商一樣，蘇州安德魯電信器材（中國）有限公司的負責人比利，在完成企業創建後，如今也把妻子和女兒接到了蘇州。

　　同期： 比利妻子：

　　我都有聽説過上面有天堂，下面有蘇杭。

　　比利：

　　安全方面，我的很多朋友為了這個方面覺得蘇州是蠻好的

　　記者：會講蘇州話嗎？

　　比利：蘇州話？

　　記者：什麼意思？

　　比利：到蘇州來玩。

　　外商投資的增加極大的促進了江蘇經濟的發展，外來打工者的數量也隨之增多，目前，江蘇外來人口已經超過1200萬，對於本身擁有人口7400萬的江蘇省而言，外來人口的大量涌入給江蘇警方的社會治安工作帶來了新的思考。

　　記者：在江蘇我們了解到每七個人中就有一個是流動人口，這裡邊包括外省打工，也有在江蘇省內一部分的流動人口，咱們公安系統怎麼能夠保證這些流動人口的安全？

　　黃：首先，就是保護他們的人身權利，支持他們、鼓勵他們到江蘇來工作。第二，我們也要看到，隨著流動人口的增多，許多流竄犯罪也混雜其間。去年全省的外來人員犯罪佔全省犯罪的46.8％，一年增長了6.8個百分點。這就要求我們必須嚴格管理，處理好與熱情服務的關係，及時發現犯罪、打擊犯罪。我們許多市縣公安機關在這方面做得比較好，我們也經常去聽取外來打工同志的意見，他們感覺到在江蘇，人民警察對他們的態度是很好的。

　　記者：説到服務我們為他們做了一些什麼呢？

　　黃明：許多地方探索了比較好的做法，搞一些公寓式的管理，警察經常去跟他們進行溝通，上一些法制課，這方面的情況各地都在做。

　　我們看到這個整齊劃一的小區，是昆山市政府和當地公安機關聯合外資企業為外來人員提供的集中住宿公寓，這些公寓由當地政府出資新建，外資企業為外來務工人員交納集中住宿費用，轄區的社區民警和保安則24小時對小區進行巡邏確保入住者的安全。

　　同期：因為我們昆山的發展離不開這些外地人員工作的支持，如果離開了他們，昆山也不可能發展這麼快。所以説我們應該對那些外來的人口一視同仁，所以我們稱他為現在為新昆山人。我們不稱他們是外來人口。從這個角度出發，我們必須給他們提供一個比較良好的環境，對他們的生活、工作，給他們盡可能提供方便。

　　外來人員

　　記者：你們在這邊生活，你們這邊的社區民警給你感覺怎麼樣？

　　同期：群眾：就看到民警，自己比較安全，走在路上不會擔驚受怕的，看到他們就像看到自己的家人一樣，反正有一種很和藹和親那種，有什麼困難也會經常來了解了解。然後有什麼不妥的地方他們另外可以去解決。

　　警察上門的次數多了，和外來人員的關係更融洽了，公寓式的集中住宿管理，在為外來務工人員提供生活便利的同時也讓警方嘗到了工作轉變後帶來的喜悅。

　　以前外來人口全部散居在社會的各個角落、各個層面，對我們公安工作也帶來了很大的難度。對我們來講我們原來必須經常性大規模地出動警力進行擾民式的那種清查，現在我們基本上可以避免，因為靠我們平時的掌控就能夠達到目的，一個是加強管理，一個是防止犯罪，在這方面的效果已經很明顯了應該是。

　　記者：現在在全國有十幾個省份，都已經提出要創建平安這樣一個工作了，咱們作為首創者你有沒有壓力？

　　黃明：當然感到壓力，但是我首先希望大家都創平安，不僅我們江蘇要平安，我們全國要平安，要建設一個平安的中國。同時作為一個省公安廳的負責人，擔負著這樣的責任，我感到壓力很大。所以説要更加勤奮地工作。

　　記者：可以説平安江蘇是江蘇的一個大品牌，創業容易、守業難，這個品牌已經創出來了，怎麼能夠守住逐個品牌？

　　黃明：我要首先聲明的是這個品牌僅僅是初步的，我們還在創建的過程中。我們目前的平安老實説我認為還是一種易碎品。

　　記者：為什麼？

　　黃明：因為我們現在的平安，基礎還不是很牢，我們社會管理的機制還沒有完全形成，包括我們隊伍的素質，我覺得還不是很高。

　　記者：為了把這個易碎品讓它不碎，咱們現在要做什麼工作？

　　黃明：現在要做的事情應該説很多很多，一方面我們要做好當前的工作，要創品牌首先要保平安，同時我們要抓基礎建設，抓長效的機制建設，抓隊伍素質的整體提高，還包括我們整個社會水平的提高，經濟水平的提高，只有形成這樣一個完整的機制，才能保證我們這個易碎品變成不易碎的一個長期的品牌。

　　記者：您有危機感嗎？

　　黃明：應該説是有危機感，現在不僅處於平安之中，也處於危機之中，各種矛盾比較多，總擔心出事，應該切實增強危機感和責任感，把事情想的更加週到一點。我們坐在這個位置上是一種如臨深淵、如履薄冰的感覺。

　　記者：通過我們的努力，在未來您理想中的平安江蘇是什麼樣的？

　　黃明：現在我們提出的是要科學創建、紮實創建、長期創建，創建平安不是一個短期的過程，應該是一個長期的過程。現在我們是安排了三步走。一步就是説通過三年的創建、兩年的鞏固，到2007年基本達到三安的標準。再經過5年的努力，到2012年，我們江蘇全面建成小康社會的時候，能達到一個比較高的標準。從2012年到2020年，我們江蘇要基本建成現代化。這個過程我們要把平安工作做得更好，為我們在全國率先構建社會主義的和諧社會，打下紮實的基礎，創造平安的環境。

　　文圖提供：中央電視臺新聞頻道《法治在線》

　　週一至週六 17：30 首播 次日11:30重播

責編：陶柯 　來源：