[法治在線]與公安廳局長面對面之上海篇 

央視國際 (2005年03月05日 18:27)

　　我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

　　

　　CCTV.com消息（法治在線）：

　　關注地方公安機關在2005年的主要工作目標，聽公安廳局長暢談平安大計！3月3日至14日公安部政治部與中央電視臺新聞頻道《法治在線》欄目聯合推出特別節目──《構建和諧社會--與公安廳局長面對面》，獨家專訪北京、上海、浙江、天津、江蘇、重慶、山東、河南、廣東、雲南十個省市的公安廳局長，結合典型案例，展現公安實施平安方略，全面推進各項公安工作和公安隊伍建設，全力維護社會穩定的新舉措。

　　生動鮮活的事例讓我們看到地方公安機關突出的便民措施給百姓生活帶來的變化和實惠，讓我們一起來傾聽一種蘊涵高度責任感的莊嚴聲音，注目一群奮戰在公安指揮系統第一線上的身影，讓我們一起走近他們──

　　演播室：

　　您好觀眾朋友，歡迎收看《法治在線》特別節目“構築和諧社會──與公安廳局長面對面”，今天我們來關注上海。作為一個擁有1700萬城市居民的特大型城市，上海已經發展成為亞洲乃至全球的經濟、金融、貿易中心之一。“經濟飛躍，犯罪激增”現象是眾多國際化大都市所面臨的共同困擾，上海警方的選擇是用現代警務機制打造平安上海。

　　經蓓（《法治在線》欄目主持人）：

　　這裡是上海市應急聯動中心，上海市公安局的110指揮中心也設在這裡，上海每天發生的大大小小的案件都要經過這裡進行處理，這裡可以説是上海公安指揮系統的神經中樞。

　　這塊超大屏幕墻由72塊彩色顯示屏組成，每塊顯示屏80英寸見方，總面積178平方米，是目前全國最大的組合顯示屏之一。屏幕墻的居中部分為電子地圖，上海市500輛安裝有GPS衛星定位裝置的公安巡邏車以及300多輛金融運鈔車的實時運行位置，都可以在電子地圖上即時顯示，一旦遇到突發事件，這面屏幕就將成為警方緊急應對、運籌帷幄的作戰指揮圖。這些都是上海警方為適應現代警務機制建設的需要，專門打造的現代化指揮系統的一部分。

　　上海市公安局局長　吳志明：

　　我們想通過我們的努力，使得上海不致成為經濟增長的高低，犯罪流入的洼地。

　　吳志明，上海市委常委，上海市公安局局長，在2001年上任伊始，吳志明便率領上海公安順利通過了APEC會議安全保衛任務的考驗。然而如何將保衛重大會議活動的成功經驗，變為一種保障社會長治久安的長效機制，迄今仍是這位公安局長致力摸索的問題。

　　2003年11月17日22時16分　上海市公安局110指揮中心

　　同期（現場聲）：

　　有人劫車，有人劫車

　　劫什麼車

　　出租車

　　人呢

　　搶了車子跑了

　　……

　　解説：

　　2003年11月17日22時16分，上海市公安局110指揮中心接到一名出租車司機的報案，説他駕駛的出租車在嘉定區被兩名持槍歹徒強行劫走，案情重大，根據規定，需要由當班指揮長向全市民警下達處警指令，當晚值班的指揮長是三級警督霍衛華。

　　同期：上海市公安局110指揮中心指揮長　霍衛華

　　案情十分緊急，我們立即啟動有關預案，立即向嘉定分局和周圍的有關地區下達了布控指令。

　　解説：

　　當晚22點26分，也就是接到報警後十分鐘，上海警方已經完成了三道防線的布控，對被劫車輛展開圍追堵截。第一道防線以案發地嘉定區為重點，第二道防線以鄰近的寶山、普陀、閘北等區為重點，第三道防線構設在市區東南側幾十個市境道口。同時，大量警車開始在街面尋找嫌疑目標。

　　大約半個小時後，嘉定區交巡警支隊民警馬劍星在寶安路勝辛路路口發現了目標，隨即駕車追擊。他所駕駛的4203警車配備有先進的GPS定位系統，指揮中心立即在電子地圖上找到了他的位置，同時用電臺直接和民警馬劍星進行聯絡。

　　上海市公安局指揮中心指揮長霍衛華：在(電子)地圖上能夠顯示我們巡邏車的蹤跡的話，我們也就盯住了那輛被劫的車輛。

　　從這一刻開始，被劫出租車就再也沒有逃離警方的視線。十分鐘後，被劫車輛第一次出現在指揮中心的監視屏幕上，位置是寶安公路滬宜路口。與此同時，指揮長調集的參與圍堵的警車已經達到60多輛。

　　終於，23點45分，被劫出租車在眾多警車的夾擊下，慌不擇路，一頭撞倒路邊的隔離墩，扎進了綠化帶。兩名犯罪嫌疑人也被隨後趕到的民警抓獲，此時距離警方接到報案僅僅過去了89分鐘。

　　經蓓：這次我們採訪寶山區的這起出租車案件，我感受很深，覺得這個案件幹得特別漂亮，89分鐘，這麼大的案件就破了，您覺得這個案件破得這麼快是不是我們的運氣比較好？

　　吳志明：破案坦白地講，可能有的時候是有一定的機遇的，但是這個機遇是在我們不懈地努力下才能夠爭取的。像這起案件的成功偵破，應該歸結于我們這些年建立現代警務機制的框架運作是比較成功的。因為我們能夠在最短的時間內，能夠啟動我們的應急機制。

　　解説：

　　上海的街面“網格化”布警出現在2001年，從那時起細心的上海市民會發現，城市街頭巡邏的民警多了起來，有步行的，有騎車的還有開車的，而且白天黑夜都是如此。這就是上海為建立現代警務機制而邁出的第一步──建立覆蓋全市的網格化巡邏體系。

　　經蓓：您最初是怎麼會想到要建立這麼一個現代警務機制呢？

　　吳志明：我是在98年參加管理工作的，在工作當中，我逐步感到我們長期的警察運作的模式基本上是在計劃經濟下形成的，我們警察的工作模式，特別是勤務時間為代表的工作模式，就是早8點晚6點，老鼠是晚上出動，貓是白天上崗，是互不干擾的一個模式。還有到我桌上的案卷，有些情況看，很多民警在執行任務當中，追不上罪犯，有時候交手的時候倒下的往往是我們。我當時很氣憤地批評了，我説一定要改變我們民警説不過人家、跑不過人家、打不過人家的現狀，這些可能是我們當時考慮借鑒一些市場經濟國家的警察的運作模式，建立動態的警務模式的一些初期的思考。

　　經蓓：那我們用什麼方法解決貓和老鼠見面的問題呢？

　　吳志明：在解決這個問題上，我們改變了過去早8點晚6點的基本上機關化的警察運作模式，變靜態的治安管理為動態的治安管理，首先在運作模式上，我們實行了彈性的工作時間，除了一部分對老百姓辦證、辦戶口的這些窗口按照比較正常的休息時間外，動員了相當一部分警察，大約我們有4000多名警察，實行“三班倒”的運作模式，把警察推到街面上，劃分區域，特別是在我們的中心城區，接近350平方公里的範圍內，實行網格化的巡邏體系。

　　經蓓：那您網格是怎麼劃分的呢？

　　吳志明：網格的劃分是根據每個區的警力的情況和案件發生多少的情況來劃分的。我們有一個時間空間分析系統，我們可以把每年10多萬起的信息案件存儲在信息庫裏。這個我感覺是我們今年建立現代警務機制的一個最成功的一個軟體。它解決了當公安局長、當公安分局長或者當基層指揮官的一個重要問題。就是在你的轄區內，案件都發生在哪，哪最多，都發生了什麼案件，都發生在什麼時間的問題，這樣你就可以把你的警力投入到這個地方，可能效率會更高。

　　解説：

　　“網格化”布警對於很多上海民警來説，意味著一次工作方式甚至是生活方式的變革，他們的辦公室從機關大院從此被搬到了街巷里弄。將用健是上海市靜安區石門二路派出所巡邏隊警長，他每天除了給巡警佈置巡邏任務以外，自己也要親自在街面上進行巡邏。提起現在的工作，他最大的感受就是比以前忙多了，累多了。

　　同期：蔣用健

　　我們現在的巡邏範圍不僅包括主要的幹道，而且還延伸到了一些街巷里弄，感覺比以前累多了。

　　解説：

　　民警們的辛苦換回的是豐厚的回報，民警蔣用健曾在2004年底執行巡邏任務時，當場抓獲了持假槍搶劫超市的犯罪嫌疑人，從而破獲了一起系列搶劫超市的惡性案件。實行網格化巡邏以後，上海街面的兩搶以及詐騙、盜竊案件的發案率平均下降了30%，同時發生在街面“兩搶”案件中，超過30%的犯罪嫌疑人是被巡邏民警直接現場抓獲的。

　　解説：

　　實現網格化布警是上海警方構建現代警務機制的第一步棋，作為一個國際化大都市，各類國際交往在上海極為頻繁，形形色色的國際性違法犯罪活動也隨之滲透進來，如何與國際刑警合作打擊跨境犯罪是現代警務機制中的另一個重要課題。

　　2004年5月13日，第四屆上海國際珠寶展正在上海世貿商城進行，下午四點多上海警方突然接到一家參展商報案，聲稱自己展臺總價值69萬美元的鑽石被盜。案情緊急，如果竊案不能及時告破，將會對上海的國際聲譽造成嚴重的負面影響。警方立即對現場進行仔細勘察，依靠掌握的最新跨國犯罪動態和紮實的工作基礎，警方很快鎖定了一夥在會展期間來到上海並在5月13號當天到過世貿商城的南美籍人員。

　　鎖定目標後，警方立即啟動應急預案，通過綜合運用多種技術手段，在全市範圍內展開布控和協查。針對犯罪嫌疑人的體貌特徵，一場由刑偵、治安、交巡警、出入境、邊檢以及各公安派出所等多警種聯動，全面取證、細緻調查、嚴密搜捕的統一行動在上海悄然有序地展開。

　　從5月17日到18日， 共有25名哥倫比亞、委內瑞拉、哥斯達黎加、智利、秘魯等不同國籍的犯罪嫌疑人被上海警方相繼抓獲，這起鑽石竊案在不到兩天的時間內就成功告破。

　　經蓓：上海是個國際化的大都市，它的這個國際化，我們在一些案件的發生上好象也能夠看出來，比如説我們剛才看到的去年發生的鑽石案件以及一些信用卡案件，犯罪嫌疑人很多都是外籍人士，那我們現在的警務機制有沒有考慮到這樣一個情況？

　　吳志明：由於我們是口岸，長期大量的有30萬左右的外籍和港澳的人直接進入，國際上犯罪也首先會在上海登陸。這樣就要求我們上海警方不但要研究國內的各種一般的刑事犯罪，還要研究國際上這些花樣翻新的犯罪，我們刑偵總隊裏面還設有上海國際刑警聯絡處，我們也注重跟這些特大城市和世界一些國際刑警進行聯絡。

　　解説：

　　上海作為一個擁有1700萬人口的特大城市，而警察的人數只有4萬人左右，警力的配置遠遠低於發達國家同類城市的平均水平。然而伴隨著現代警務機制的改革，需要有更多的警察走向一線，走上街面。解決警力短缺是上海警方構建現代警務機制不可回避的一個的難題，上海市局公安機關為此先後進行了兩次比較大的精簡，先後共有3200名民警被從市局機關精簡下來，充實到一線。

　　經蓓：您是讓很多的警察從他的辦公室裏走到街上的？

　　吳志明：我們市局機關從原來的9000多人精簡到不到6000人這樣一個機關，可能下一步還有一定的餘地，我跟他們半開玩笑地講，我説機關必須精簡到機關同志不一定願意在機關幹，這該達到我們精簡的效果了。機關是不許人多的，是需要高效的，人少了反而效率高。

　　解説：為了彌補警力的不足，上海警方還率先在全國公安系統中推出文職僱員的做法。在一些非對公眾行使權力的崗位，由一些從社會招募的大專文化程度的文職僱員來代替。去年3月1日，首批157名文職人員已經在浦東分局上崗，將108名民警置換出來投入一線工作。今年還計劃招募2500名文職人員，文職僱員制度將在上海市公安系統全面鋪開。

　　經蓓：文職僱員和我們的民警是不同的？

　　吳志明：是不同的

　　經蓓：他不算是我們警察編制裏的人員嗎？

　　吳志明：不算，但是是合同制的，要跟我們簽保密協議的。

　　經蓓：哪些崗位會讓他們來做？

　　吳志明：比如説我們的110接警中心，如果要是完全使用警察的話，我們大約可能要用300到400，這塊我們就使用文職僱員，因為他跟市民是不見面的，報警進來以後，他能夠服務態度好，能夠及時地錄入，能夠移交指揮臺，就完成了他的任務。這樣既可以減少我們經費的支出，第二個好處就是可以提高我們警察工作的效率，減少我們內部的攀比。機關將來是指揮官、各級的長官加文職僱員。一線的、大量的警察可能要長期的在街面上進行巡邏工作。

　　解説：

　　基層民警的工作崗位變了，隨之而來，領導者的角色也在發生變化。如今，在上海市公安局110指揮中心，最高的長官是指揮長，指揮長擁有先期處置權，遇到重大突發事件時，指揮長有權在第一時間採取措施，不用擔心因層層上報而貽誤戰機。同時，指揮長在遇到緊急情況時，還可以跳過分局通過電臺直接指揮基層民警，大大提高了作戰效率。

　　經蓓：在（搶劫）出租車案件中，我發現指揮長的權力確實挺大的。

　　吳志明：過去我們實行領導幹部值班負責制的時候，我這兒是電話經常不斷，但是我們通過前三年現代警務機制的建設，我們感覺到幹部值班的模式是不適應我們公安機關運作的模式的。我們感覺到公安機關需要實行指揮長負責制。由指揮長在第一時間內按照我們所編制的四大類26種預案進行處置，然後再報告我或者值班局長。

　　經蓓：把這麼重要的處置權叫給了指揮長，您作為局長您真的放心嗎？

　　吳志明：通過這幾年的實戰，我感覺我還是很放心的。比如你剛才説的寶山搶劫出租車的案件，由他先處置，另外會有人（告訴我）説發生了這麼一起案件。1個多小時下來，我們的指揮長在冬天，自己的襯衫都濕透了，他感覺到責任在他身上。我們感覺這個運作的機制已經比較成熟了，也是很成功的。

　　解説：

　　在這位公安局長的構想中，現代警務機制不僅需要硬體設施的保障，更需要現代的人員管理制度來支撐。這裡是上海市公安局莘莊培訓基地，在這裡進行培訓的都是需要晉陞的民警，他們要經過嚴格的格鬥、射擊以及警務駕駛等技能的培訓，考試合格者才有資格得到晉陞。民警在培訓期間吃住都在基地，一旦遇有緊急情況發生，可以迅速奔赴現場，成為一支應急突擊隊。

　　經蓓：現代警務機制建立起來了，我們警察的工作方式也發生變化了，對他們的要求也越高了。您剛才講的説不過，跑不過，打不過，這些問題怎麼來解決？

　　吳志明：我們首先從抓教育入手，我感覺教育是我們的根本，要改變這個現狀，必須改革我們的教育。已經有兩三年的時間，我們停止向社會招取高中畢業生，直接向社會招募大專和本科的畢業生，然後進入我們的公安學校，培訓一年半的時間。應該説社會院校的基礎教育水平已經遠遠超過我們公安院校的水平，到我們這兒來，只不過是解決法律的問題，解決實戰的問題。

　　經蓓：已經在公安局工作很長時間的老民警，如果存在打不過，説不過，跑不過的問題怎麼辦？

　　吳志明：我們四句話，“逢進必訓，不訓不升，輪值輪訓，戰訓合一”。就是我們除了正常的訓練以外，還對35歲以下的民警實行輪值輪訓，35歲以下的民警需要晉陞的時候，在我們的兩個基地，要集訓兩個月。根本上改變了過去我們的學校裏只能聽到朗朗讀書聲的這個狀態，現在進入我們的學校和培訓基地是一片喊殺聲。

　　經蓓：現在是不是可以説已經是説得過、跑得過、打得過了呢？

　　吳志明：我覺得基本上可以達到這個要求了。

　　解説：吳志明將有上海特點的現代警務機制的功能定義為兩個方面，不僅要提高打擊犯罪的能力，更要提升執法服務的質量。

　　吳志明：打擊犯罪是公安機關的本職，無論説什麼，案件控制不了。案件破不了，我們就沒法向人民交代。同時因為我們公安機關也是一個行政機關，它有很多戶口管理、治安管理的一些服務的功能，所以我們一手抓打擊犯罪，一手抓為人民服務，兩者應該是相輔相成的。我們警民關係比較融洽了以後，老百姓會更支持我們打擊犯罪，給我們提供更多的幫助。

　　經蓓：聽説您最近在我們的民警為百姓服務方面又提出了一些很具體的要求，是嗎？

　　吳志明：我們曾經提出一個口號“人民乃父母，穩定是天職”，如果我們都把老百姓當做父母的話，老百姓來到我們的集中窗口來辦事的話，我們會讓他多跑幾趟嗎？我想不會的，不孝的兒子總是少數的。

　　在民警服務窗口，首問責任制，公開明示制度等監督規範的出臺讓上海百姓感受到了切實的方便。

　　經蓓：2004年我們取得了很多的成績，展望05年，您在工作上有什麼新的要求、新的期望嗎？

　　吳志明：2005年應該是我們現代警務機制的一個分水嶺，我們前三年，02年到04年的過程中，這三年時間，我們初步構建了現代警務機制的一個基本的框架。我們可能用三年，還準備再用三年或者更多一點時間完善我們的現代警務機制，初步建成我們現代的警務機制，這也是我們今後的一個主線。

　　經蓓：到2010年，上海要舉辦世博會，上海會不僅是全國矚目，也是全世界矚目，您作為公安局長，您心目中的上海是要建設成一個什麼樣的城市？

　　吳志明：我們是有決心、有信心在那個時候，用三年或者更多的時間使我們上海公安的運作更加科學、規範集約高效的，到那時候用三年或者更多的時間我們要建立起我們的現代警務機制，使我們上海逐步建設成為中國，乃至世界上最安全的城市之一。

責編：楊潔