民間捐助:和諧社會第三次財富分配的"調節器"

央視國際 (2005年03月04日 16:29)

　　新華社北京３月４日電（記者李雲路 潘清 聶建江）甲申歲末發生在印度洋的海嘯災難震驚了世界，而由中國內地企業、團體和普通百姓在短短４０天內募集的近５億元人民幣的民間援助也令國際社會驚嘆。事實上，這種集納社會資金幫助困難人群的民間捐助形式，正在作為中國政府社會救助體系的重要補充，成為致力於構建社會主義和諧社會的中國進行第三次財富分配的“調節器”。

　　人們注意到，轉型時期的中國在經濟發展邁入“快車道”的同時，社會分配的差距也在不斷擴大。中國社會科學院經濟所研究員、中國居民收入分配課題組組長李實表示，目前中國城鄉收入差距已達４.７倍。貧富差距問題已經很大程度影響到社會主義和諧社會的構建。

　　清華大學公共管理學院副教授鄧國勝撰文認為，中國政府在實行財富第二次分配方面發揮了巨大作用，短短２０年的扶貧開發為中國消除了２億多貧困人口。但政府的財力畢竟有限，儘管中國政府在提高稅率、加大財政轉移支付力度方面還有潛力，但其阻力也可想而知。因此，“基於民間自願捐贈實現財富的三次分配”在他看來是“大有所為”。

　　“如果説第二次分配是第一次分配的補充，即政府彌補市場之不足，那麼第三次分配則是第二次分配的補充，即民間捐贈彌補政府之不足。基於自願的民間捐贈作為第三次分配的重要方式，其價值不僅在於它有助於緩解貧困、縮小貧富差距，還可以增進中華民族的團結與融合，提升國家和社會的凝聚力。”鄧國勝説。

　　中國慈善事業起步較晚，但發展很快。印度洋海嘯中中國的民間捐贈就表現出了巨大潛力。民政部救災救濟司副司長龐陳敏用“高效、有序、便捷”形容民間捐贈工作在中國的發展。

　　資料顯示，在過去的１０年中，中國內地已建立了１００余家社會公益機構，獲得的民間捐助約為１００億元人民幣。其中，中國最大的慈善組織──中華慈善總會成立自１９９４年成立以來，共收得善款善物合計人民幣５０多億元。

　　在中國內地經濟最發達的上海，民間捐助甚至成為城市文化的一部分。街頭募捐、慈善演出、愛心慢跑……來自企業和市民的近１０億元捐款，成為貧困家庭嚴冬裏的禦寒衣被，困難學生課桌上的免費午餐，白血病患者骨髓移植的一線生機。

　　而在經濟欠發達的中國西部省份甘肅，民間捐贈已經成為解決當地貧困的重要渠道。統計顯示，甘肅自１９９５年慈善總會成立至今，共收到社會捐款超過１億元。這些捐款主要用於解決該省“老少邊窮”地區人口的生活用水，醫療服務、基礎教育、農業科技、災區群眾生活及重建家園等方面。“實踐證明，通過民間捐助，這些弱勢群體的困難得到了有效的解決，一些人在民間捐助的幫助下走上了致富的道路，”甘肅省慈善總會常務副會長張瑞堂説。

　　“社會財富的第一次分配講效率，二次分配講公平，三次分配講愛心。”中華慈善總會榮譽會長、上海市慈善基金會理事長陳鐵迪説，慈善公益機構接受併合理使用民間捐助，恰如“為社會財富第三次分配安上‘調節器’”，有助於促進社會的和諧發展。

　　令人欣喜的是，這種“財富三次分配”的觀念已開始獲得更多中國民營企業和“富豪們”的認同。歐洲貨幣（中國）與中國社會工作協會企業公民工作委員會曾共同公佈了《２００４中國大陸慈善家排行榜》，共有５０位慈善家入榜，他們在２００３年共捐贈１０.２億元的現金和物資。

　　而在印度洋海嘯災難中，上海民營瀛通集團以一筆３０００萬元的捐款躍居企業捐贈的榜首，網易創始人丁磊則為印度洋海嘯捐出的１０００萬元，多少改變了人們對中國富豪“為富不仁”的成見。

　　民間捐贈也得到正在北京參加“兩會”的代表委員們的關注。全國人大常委、經濟學家厲無畏向全國人大提出：應積極推進調節收入的社會第三次分配，進一步動用力量促進社會和諧、高效發展。他建議，要建立鼓勵富人捐資的公益性或慈善性基金，同時為私人捐資的基金會的運作制定完善的法律體系。

　　值得注意的是，民間捐贈的主體應該是多元的，不僅要有公司、企業以組織的形式捐贈，也要有個人的捐贈。不僅要有富人的捐贈，更要有普通公眾的捐贈。而從國際經驗來看，民間捐贈的真正主體應該是普通公眾的小額捐贈。但目前在中國，自願性捐贈還非常不足，這與國內捐贈文化、捐贈制度的缺位有關，也與中國民間慈善組織公信度不高有關。

　　專家建議，中國應加大宣傳教育，培育符合中國特色的公益文化與公益市場，提高公眾慈善意識；制定為企業和個人捐贈減免稅的政策；通過落實對慈善機構的監督評估，提高民間慈善機構的公信度，形成公眾自願捐贈的社會風氣。

責編：常穎 　來源：