兩會特稿:落實科學發展觀的重大實踐
──加強和改善宏觀調控保持經濟快速平穩發展
央視國際 (2005年02月28日 06:41)

　　人民日報消息：編者的話：十屆全國人大三次會議和全國政協十屆三次會議即將召開，這是全國人民政治生活中的一件大事。過去的一年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全國各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，推進改革開放，加強宏觀調控，我國經濟社會發展取得了新成就。正確認識形勢，正確理解黨和國家的方針政策，有助於統一思想，堅定信心，奪取新的勝利，也有助於把“兩會”開成民主、求實、團結、鼓勁的大會。為此，本報從今天起刊出一組反映我國經濟、政治、文化、社會建設成就的“兩會特稿”，獻給廣大讀者。

　　神州芳草綠，盛世春又來。

　　當2004年踏著歡快的鼓點走過，人們難忘中國經濟留下的濃墨重彩。這一年，黨中央、國務院全面落實科學發展觀，針對經濟生活中出現的新情況新問題，採取進一步加強和改善宏觀調控的政策措施，抑制了經濟運行中的不穩定不健康因素，使中國經濟這艘巨輪經受住一次重大考驗，保持了平穩較快前行。

　　又好又快：宏觀調控顯威力

　　對於河北省涿州市馬坊村的梁啟剛一家來説，2004年是他們過得最舒心的一年，僅種糧的純收入就近萬元，比上年多掙了近3700元。梁啟剛喜笑顏開地説：“這是天幫忙，人勤快，但最要緊的是政策好！”

　　全國億萬農民都和梁啟剛一樣高興。加強和改善宏觀調控，“三農”最先受益。去年，國家推出一系列更直接、更有力的舉措，促進糧食增産和農民增收，其力度之大、範圍之廣，是多年來少有的。“兩減免”、“三補貼”，農民們負擔輕了，心氣足了。全年農業生産呈現可喜轉機，糧食大豐收，年增産388億公斤，增幅9%，扭轉了1999年以來連續5年下降局面；農民人均純收入實際增長6.8%，是1997年以來增長最快的一年；政府出面為農民工清欠工資325億元；農村人均消費支出也達到近年來的最高水平。

　　農業穩，天下穩。全國政協委員、中國農業大學黨委書記瞿振元説，去年初，我國面臨糧食大幅減産、投資急劇膨脹的嚴峻形勢，這種“雙碰頭”，很可能導致經濟逆轉。中央見之於未萌、防之於未然，把支農放在加強調控的首位，工業反哺農業，城市支持農村，極大地激發了農村經濟的活力，這對穩定國民經濟全局至關重要。

　　有保也有壓。隨著宏觀調控加力，“看好土地，管緊信貸”，部分行業和地區投資過快的增勢得到遏制，全社會固定資産投資平穩回落，全國4150個項目被清理，4813個開發區被核減，近2.5萬平方公里的規劃面積被壓縮，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業的低水平重復建設被叫停。

　　許多來自企業的代表、委員忘不了缺電之痛，最嚴重時只得“停五開二”甚至全線停産。2004年，通過加強宏觀調控，各地千方百計緩解煤電油運緊張狀況，新增煤炭生産能力1.2億噸，新增投産電力裝機容量近5000萬千瓦，刷新了世界紀錄。巨大的投入，靈活的手段，基本保證了人民群眾的生活需要、重點行業重點企業的生産需要。

　　在加強宏觀調控中，中央不失時機地推進改革。農村稅費、糧食流通體制、國有資産管理體制和行政審批制度等改革得到深化，投資體制、農信社改革以及中行、建行股改取得進展，財稅、證券、保險改革緊鑼密鼓。

　　盤點過去一年，一連串標誌性數字令人感奮：國內生産總值增長9.5%；財政收入達2.6萬億元；城鄉居民存款餘額近12萬億元；城鎮居民人均可支配收入增長7.7%，城鄉收入增幅差距多年來第一次縮小，貧困人口減少數量為5年來之最；城鎮新增就業者980萬人，比預期目標多增80萬人；居民消費價格總水平上漲控制在4%以下。同時，外貿總額首次突破1萬億美元，外商直接投資首次突破600億美元，外匯儲備首次突破6000億美元，社會消費品零售總額首次突破5萬億元……這些，正是宏觀調控成果的具體表現。

　　事實證明，中央關於加強宏觀調控的政策措施是及時正確有效的。果斷的決策，得力的舉措，熨平了經濟波動，避免了大起大落，這是貫徹落實科學發展觀的重大實踐，意味著在全面建設小康社會的征程上又跨出堅實的一步。

　　寶貴經驗：有抑有揚增活力

　　去年的“鐵本”事件，給各級政府敲響警鐘，在全國上下引起反思。

　　全國人大代表、揚州市委書記季建業説，這些年經濟實現了較快增長，但也付出了較大代價。以江蘇為例，在較早步入工業化中期的同時，全省陷入了“成長的煩惱”：人均耕地不足1畝，有的市縣幾乎無地可用，每萬元地區生産總值的煤炭、石油消耗量高得驚人，資源供給壓力日趨加大，“村村點火，戶戶冒煙”的增長方式已難以為繼。加強和改善宏觀調控，不僅是中央政策的要求，更是我們自身可持續發展的要求。

　　在代表、委員們眼裏，這一次的考驗，絕不亞於2003年非典的考驗。全國政協委員、中國經濟體改研究會副會長烏傑説，與以往不同的是，此輪宏觀調控針對的不是全面過熱，而是局部過熱；不是已經出現嚴重通貨膨脹，而是物價上升苗頭開始顯現。一言以蔽之，是見事早、動手快、未雨綢繆的主動調控。

　　著眼大局，有抑有揚，適時適度，標本兼治，是這次宏觀調控取得成功的寶貴經驗，也是鞏固和發展宏觀調控成果的關鍵所在。

　　全國人大代表、浙江蘇泊爾集團公司董事長蘇增福深有感觸地説，加強宏觀調控是“點剎車”而非“急剎車”，是“切一刀”而非“一刀切”。他旗下的蘇泊爾炊具股份有限公司去年8月在中小企業板成功上市，募集資金近4億元，躍上了新的發展平臺。一年來的實踐表明，調控不是簡單壓縮，不是全面緊縮，消除了“調控是打壓民企”的疑慮，給廣大民營企業以深刻啟迪：只有按照科學發展觀的要求，走新型工業化道路，民營企業才能獲得更快更好的發展。

　　西部省區的部分代表坦言，這次調控，不是砍了西部的“頭”，而是為相對欠發達地區提供了難得的發展契機。西部地區要形成後發優勢，更須調整思路，注重質量和效益。去年中央加大對薄弱環節的投入，重點向中西部傾斜，批准了總投資額800億元的西部開發十大工程，東部項目紛紛“西進”，外商投資踴躍流入，使西部經濟更具活力、快速增升。

　　去年10月29日，央行宣佈上調存貸款基準利率，這是我國9年來首次加息，全社會關注，老百姓開心。動用利率杠桿，表明這次宏觀調控更多地採取經濟手段，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。再次調整商業銀行存款準備金率，提高鋼鐵、水泥、電解鋁、房地産等行業建設項目資本金比例，實行糧食最低收購價，推行峰谷電價、差別電價，強化重要商品物資儲備和進出口調節，依法開展開發區和土地市場清理整頓……正是綜合運用信貸、投資、價格等經濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，打出的“組合拳”虎虎生風，確保了調控有力有效，以較小成本贏得了較大收益。

　　“立足於快，服從於好”，“調控絕非應急之策，而是長久之計”。宏觀調控的實效，深化了各地各部門對科學發展觀的理解，增強了我們駕馭社會主義市場經濟的本領。較之看得見的成績，這種認識上的提升、思想上的統一，收穫更為珍貴，影響更為深遠。

　　關鍵一年：科學發展不動搖

　　2005年是深入貫徹落實科學發展觀的關鍵一年，也是銜接“十五”和“十一五”的重要一年。儘管加強和改善宏觀調控已取得階段性成果，但經濟運行中的深層次矛盾和問題仍較突出：糧食增産和農民增收的基礎還不穩固，投資反彈和擴張的衝動很強烈，物價上漲的壓力加大，煤電油運仍然緊張，資源約束瓶頸仍舊存在，同時，我們還面臨一些長期性難題，如就業壓力巨大，産業結構不合理，消費率偏低，城鄉、地區、部分社會成員之間差距過大，還有5000萬人口在貧困線以下，等等，特別是制約經濟社會發展的體制性機制性障礙遠未消弭。

　　全國人大代表、中國社科院副院長陳佳貴説，解決上述矛盾和問題已是刻不容緩，但這需要一個過程，也説明必須堅持加強和改善宏觀調控不動搖、不放鬆。目前的矛盾和問題，反映出調控的成果並不穩固，如果掉以輕心，稍加懈怠，就可能出現反復乃至前功盡棄，那將耗費更長的時間，付出更大的代價。

　　去年12月初召開的中央經濟工作會議提出，2005年繼續加強和改善宏觀調控，確保經濟平穩較快發展，並做出了一系列重要部署：實施穩健的財政政策和貨幣政策，加強各項宏觀經濟政策的協調配合，合理調控總量，著力調整結構。今年，中央1號文件再次把支持“三農”作為主題，已經實行的政策不變，已經給農民的實惠不減，並且從各方面加強支農措施。

　　“兩會”前夕，從有關部門傳來的信息溫暖人心：年內新增900萬個就業崗位，5年內取消農業稅可望提前實現……代表、委員們認為，説千道萬，最根本的是要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，凡是符合科學發展觀的就全力以赴地幹，凡是不符合的就毫不猶豫地改。

　　機遇中存在挑戰，挑戰中蘊藏機遇。我們相信，2005年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，在以人為本、全面協調可持續的科學發展觀指引下，中國經濟一定會破浪向前，再創輝煌！(本報記者　龔雯　許志峰)

責編：劉雅虹 　來源：