[央視網評] 有效還是無效？這是個問題

央視國際 (2005年01月10日 13:54)

　　一年內被群眾有效投訴三次，降職！連續兩年被群眾有效投訴三次，辭退！這考核制度可真夠嚴厲的。這是寧波市和浙江省新出臺的《國家公務員(機關工作人員)年度(績效)考核實施意見》中的內容。（1月9日《現代金報》）報道説，這意味著，今後，寧波的公務員和浙江省直機關的公務員都將沒有“鐵飯碗”可捧了。

　　看到這則新聞，筆者不禁想起了對公務員上班遲到眾多現象的報道。浙江省和寧波市出臺如此“嚴厲”的公務員考核制度，從中可以看出政府提高公務員工作效率，努力改善公務員形象的決心。從這一方面看，這是一個好事。但是，如此“嚴厲”的考核，能不能真的起到預期的效果，筆者還有不少疑問。

　　首先，站在一個普通群眾的角度上來看，該如何保證我投訴的“有效”性，這是一個問題。既然是國家公務員(機關工作人員)年度(績效)考核，那麼這種投訴是不是包括省長、市長和局長、科長以及普通小職員在內的全體公務員？公眾對公務員，尤其是對領導級公務員投訴的渠道是什麼？投訴的“有效性”應該誰説了算？是部門自己，還是由市政府、省政府統一接受“投訴”？群眾對投訴處理意見不服的又如何解決？一句話，群眾投訴是否有效，應該由誰來做“鑒定”？

　　其次，從一個普通公務員的角度來考慮，如果沒有對每個部門被投訴的行為做出嚴格界定和規定細則，讓公務員明白他(她)所在的部門哪些行為是不允許的，哪些是允許的，那麼如以後遇到有爭議的投訴，我一個小職員應該找哪個部門去裁定？如果我遭遇“惡人先告狀”，如何能有説話的機會？如何避免遭遇“告黑狀”的不白之冤？公務員，尤其是非領導職務的公務員，對投訴處理意見不服的又該如何解決？一句話，群眾投訴是否有效，應該由誰來做“鑒定”？

　　一年內被群眾有效投訴三次降職，連續兩年被群眾有效投訴三次辭退的規定，這種制度的目的無疑是好的。但是在制度設計時，應體恤人性，顧慮現實，恪守客觀。好的制度的産生應是一個複雜的複合過程，其間，各種力量和利益的搏弈、平衡和妥協應考慮到。具體到浙江省的考核制度來説，如果不能處理好如何保證投訴的“有效性”問題，就會導致公眾、非領導公務員和領導級公務員之間的利益不平衡，那麼，最終就有可能出現“強加”的問題。使得這種制度成為某些領導玩弄權術的工具。

　　總之，符合法治精神的行政意志應該是實事求是，有法可依，按法律程序去辦，而不是僅憑政府的主觀臆斷，這樣才能取得雙贏的效果。由此來看，有效，還是無效確實是個問題。如果不能把這個問號拉直，那麼這項“在全國也比較罕見”的嚴厲的考核制度，最終難免會成為中看不中用的墻上畫餅。這種看上去很美的畫餅制度，其實並無實際意義，也沒多少可操作性，到最後難逃不了了之、無疾而終的命運。 (作者：石敬濤)

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責編：張會玲 　來源：