[網友原創] 消除戶籍制度的附加功能

央視國際 (2004年12月28日 14:18)

　　浙江省將打破城鄉戶籍壁壘，消除個體因戶口不同享受不同待遇。取消農業和非農業戶口性質，要變“二元化”城鄉戶籍管理制度為“一元化”城鄉統一戶籍管理制度。（見《現代金報》12月27日）廣東將有計劃地啟動戶籍改革，今年起取消“農轉非”的計劃指標，在條件成熟時將全部取消農業戶口。（12月26日《羊城晚報》12月26日）

　　

20世紀八十年代以來，隨著改革開放的逐步深入，傳統的戶籍管理制度的不適應性越來越突出，受到的挑戰越來越強烈，相應地，我國戶籍制度改革的力度、深度、廣度也越來越大。浙江省和廣東省的做法就是改革力度加大的表現。眾所週知，二元戶籍制度是計劃經濟的産物，是“城市中心主義”的産物。但隨著以市場為導向的經濟體制改革的不斷深入，其弊端暴露無余,已成為中國社會發展的阻力之一。

　　正如新聞所言，統一城鄉戶籍的意義不僅僅是簡單地從戶口本上改變公民的戶口標簽，大家更關注的是要給鄉村居民和城市居民平等的國民待遇。換句話説，就是要保障農民的權益不受損害。在全面建設小康社會的今天，戶籍改革面臨的困難，表面上看是各項配套措施跟不上，其實質是價值觀念扭轉難問題。具體表現為，一是國家層次上的價值觀念還沒有在根本上從人治向法治轉變，從管理向服務傾斜，二是公民層次上的價值觀念也沒有普遍地牢固地建立起依法辦事、依法維護個人權利的意識。針對於此，戶籍改革應將改革的價值目標由“以國家為主體和目的”轉變為國家利益和法治原則下的“以人為主體和目的”，在戶籍制度改革中始終貫徹“尊重個人權利，保障人的尊嚴”的精神，將公平問題作為與效率同樣重要的價值目標，將民主自由作為與秩序安定同樣重要的價值目標，來構建適應當代中國社會發展的新的戶籍制度。

　　戶籍管理制度在特定的歷史背景下産生了許多特殊的附加功能，這些附加功能在計劃經濟體制下逐漸成為中國戶籍制度的核心功能，其功能發揮嚴重損害了部分公民個人的權益，挫傷了他們生活、勞動的激情和活力，在經濟體制轉入市場經濟條件下，這些附加功能已失去了存在的合理性，因此，我國戶籍制度改革的核心應是轉換功能。沒有這種轉換，就不可能維護農民權益。市場經濟條件下,雖然城市戶口的許多功能逐漸弱化，但附在其後的利益對外來人口仍有很強的誘惑力。如公務員招考、事業單位招聘、國營企業招工等,大多都要求有本地戶口;外來人口不享受養老保險、失業保險、醫療保險等;外來人口子女入學還要交納各種借讀費、贊助費等。

　　我國戶籍制度複雜多樣，以義務為本位，人的身份地位並不平等，且以禁錮人口自由遷徙為基本原則。要讓農民獲得獲得基本的生活保障、平等的公民權利、民主權利，即所謂的“國民待遇”，消除體制意義和文化意義上的“邊緣人”色彩，與城市人“平起平坐”，必須有一系列相關的配套改革措施來保證，各種人為障礙的消除以及美好目標的推進，這還有漫長的路要走。由於戶口偏見,農民在城市中遭受制度和社會的雙重歧視。有學者認為，二元戶籍制度與城市虛弱症是中國城市無法擺脫的惡性循環。而要擺脫這些，就要消除戶籍制度背後的附加功能，這是改革戶籍制度的根本。只有這樣，才能消除現行戶籍制度具有的不公平、非正義、少自由和低效率等重大缺陷，進而解決等級身份、禁錮遷徙、城市化滯後、經濟低效益、城鄉差別擴大等明顯弊端。(作者：朱四倍)

　　

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責編：張會玲