執政能力建設：推進目標管理中提高行政效率

央視國際 (2004年12月25日 06:46)

　　人民日報消息：

　　

武宣文

　　主要觀點

　　●推行目標管理，是轉變政府職能、創新政府管理方式、推進行政管理體制改革、提高政府管理水平的有效途徑。

　　●以目標管理統領政府工作全局，有助於抓好發展這個黨執政興國的第一要務，全面貫徹科學發展觀，體現立黨為公、執政為民的根本要求和“四個優先”的工作方針。

　　●推行目標管理，可以培育機關工作的執行文化，建立科學的幹部考評機制，形成以制度推動工作的運行機制，從而豐富政府管理的內涵。

　　黨的十六屆四中全會《決定》指出：“圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源，加強行政體制改革的總體研究，繼續推進行政體制改革。”在提高行政效率的實踐中，武漢市委、市政府把目標管理作為統領全局工作的中心環節，在政府和黨群機關全面推行目標管理，初步建立了一套與社會主義市場經濟體制相適應的新型城市管理體制和有利於提高行政效率的機關工作運行機制，有力地促進了全市的“三個文明”建設。

　　以目標管理提高政府管理水平

　　在建立和完善社會主義市場經濟體制的進程中，加快推進政府職能轉變，必須使各級領導幹部真正做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀。實踐證明，全面推行目標管理，把轉變政府職能與創新管理方式結合起來，是推進行政管理體制改革、提高政府管理水平的有效途徑。

　　推行目標管理是完善社會主義市場經濟體制的需要。20世紀80年代中後期，為了降低行政成本，提高行政效率，許多發達國家在政府公共事務管理領域開始推行以顧客服務、競爭理念、契約理念、績效評估等為核心的目標管理。這種管理模式的特點是：從注重過程控制轉向注重結果管理，從重視公共行政的投入轉向注重政府管理活動的産出和結果，重視公共服務的效率和質量。我國一些市場經濟較為發達的城市，如南京、蘇州、無錫、寧波、青島等，較早地實行了目標管理。實踐證明，推進目標管理，有助於我國行政管理體制從計劃、組織、指揮、協調、控制轉向“績效管理”，滿足經濟體制改革對行政管理體制提出的新要求。

　　推行目標管理是轉變政府職能的需要。經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，是對社會主義市場經濟條件下政府職能的科學定位。要順利實現政府職能轉變並有效履行這些職能，推行目標管理是一條有效途徑。因為它可以明晰政府和黨群各部門的職能，定量分解其職責，使部門職能制度化、具體化、規範化、科學化，有利於避免部門之間工作的交叉與錯位，優化行政資源；有利於避免計劃趕不上變化的被動局面，增強部門日常工作的可預見性和可操作性；有利於充分調動政府機關工作人員的積極性、主動性和創造性，提高工作效率。

　　推行目標管理是創新城市管理方式的需要。武漢是我國中部地區特大型中心城市，地理位置優越，資源豐富，歷史文化底蘊深厚，發展潛力巨大。實踐證明，城市發展的後勁越來越取決於政府整合資源的能力。要發揮武漢的各種資源優勢，把資源稟賦變成現實生産力，創新城市的管理方式至關重要。由於現代城市管理體系越來越複雜，自上而下的決策傳導效應遞減越來越嚴重，致使決策在執行過程中容易走樣。目標管理作為現代政府管理的一種新模式，很重要的一點就是可以解決決策層與執行層脫節的問題，保證決策執行的通暢。目標是綱，崗位是節點，通過目標的細化分解，形成一個個環環相扣的責任鏈，實施機關科層的扁平式管理，有利於發掘在崗人員的工作潛力，確保城市管理理念的實現。

　　以目標管理統領政府工作全局

　　武漢市是全國較早實行政府目標管理的城市之一。2003年，市委、市政府按照立黨為公、執政為民的要求，進一步完善和強化目標管理工作，在政府和黨群部門全面推行目標管理，把目標管理作為統領全局工作的中心環節，推動了全市經濟社會的持續快速協調健康發展。目標管理工作呈現出以下幾個特徵：

　　體現了發展是黨執政興國的第一要務的要求。加快發展，提升城市綜合實力，提高人民群眾的生活水平，是各級政府最緊迫的任務。在制定目標的過程中，武漢市委、市政府緊緊扭住發展這個主題，強調落實重大發展戰略和解決關鍵性難點，將加快經濟增長、科教興市、擴大就業、改善經濟發展軟環境等作為工作的重點，把相應的目標詳細分解到有關部門，使加快發展成為每個崗位的職責和每個幹部的責任。全市形成了聚精會神搞建設、一心一意謀發展的濃厚氛圍。

　　體現了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。發展決不僅僅是國內生産總值的增長，而是經濟與社會、人與自然的協調發展和人的全面發展。作為中部地區的特大型中心城市，武漢的城市化水平較高，但城鄉差距較大。為了縮小城鄉差距，市委在目標的制訂上注意做好“減”和“加”兩篇文章。“減”就是把農民的負擔減下來。2004年全市六個遠城區全部取消了農業稅。“加”就是千方百計增加農民收入。為幫助農民增收，103個目標責任單位為駐點村辦實事470件。為使城市建設與管理同步，全面提高城市文明水平，市委、市政府堅持創建為民、為民創建的原則，大力推進文明城市創建活動，市容面貌發生了顯著變化，市民素質得到明顯提高。

　　體現了立黨為公、執政為民的根本要求。武漢市委、市政府提出發展必須堅持以“強市富民”為核心，將目標管理的著力點放在推進改革發展上，落腳點放在為全市人民創造更加美好的生活上。就業是民生之本。武漢作為一個老工業基地，企業改革的任務很重。做好下崗職工的安置工作，對於保持全市經濟社會穩定發展至關重要。在推進目標管理的過程中，武漢把解決下崗職工的再就業問題作為有關責任單位的必達目標。經過努力，2003年全市新增就業崗位10.5萬個，安置再就業職工8萬人。為了確保困難職工的基本生活，市級財政投入社會保障資金12.6億元，確保了基本養老金、失業保險金、國有企業下崗職工基本生活費按時足額發放。安居才能樂業。為了確保一方平安，武漢把穩定工作納入各級黨委、政府的工作目標，實行社會治安綜合治理一票否決。目前，全市共建成綜合治理工作達標社區337個，創建星級安全小區208個，安全社區139個，安全小區達到3300個。

　　體現了“四個優先”的工作方針。武漢市在實施目標管理中，沒有單純追求經濟指標，而是體現“四個優先”的工作方針，促進機關作風從管理向服務轉變，努力將立黨為公、執政為民的要求落到實處。在各項管理目標的設定中，充分體現了為企業服務、為基層服務，轉變政府職能、提高政府工作效率的原則。企業興，則城市興。按照“企業優先”的原則，市直各單位加大為企業服務的力度，切實為企業排憂解難。為了減少文山會海對基層工作的影響，市委&&大力精簡全市性會議和文件。市政府主要職能部門廣泛開展創建服務型機關活動，加強和改善社會管理和公共服務。2003年，全市共廢止與貿易有關的文件5775件、修訂1163件，修改地方性法規11件，廢止地方規章和其它政策性文件604件。

　　以目標管理豐富政府管理內涵

　　目前，目標管理已經成為各級政府廣泛採用的一種管理形式，全國有20多個省市實行了省級目標管理，包括20多個省會城市在內的200多個城市實行了城市政府工作目標管理或黨政群機關工作目標管理。在全面推行目標管理的過程中，武漢市從實際出發，大膽探索，在管理創新中實現政府職能的轉變，形成了富有特色的管理內涵。

　　培育了機關工作的執行文化。推行目標管理，核心是“落實”兩個字。我們的地方文化中缺乏持之以恒、追求卓越的文化要件，反映在實際工作中就是不少好的決策理念難以落實，落實了也難以做到一以貫之。在目標管理實踐中，市委市政府倡導説了就辦、立了不改的管理理念。在目標管理考核體系中，一改較為通行的百分制管理方法，實行達標管理，年終“結硬賬”。一個單項目標構成一個確定值，單項工作不合格就意味著對整個目標的否定。這就要求機關工作人員必須注意每一個工作環節和其中的每一個細節，真正把工作做實、做細。一種雷厲風行的執行文化在機關生活中初步形成。

　　建立了科學評價幹部的考評機制。政治路線確定以後，幹部就是決定性因素。要保護好、調動好、發揮好幹部隊伍的積極性、創造性，必須建立科學的考評體系。以往我們對幹部的評價較多地看工作熱情、工作態度、工作表現。這種偏向容易造成幹部注重工作的過程而不關心工作的質量和結果。目標管理強調的是結果管理，把工作成果作為評價幹部的客觀性標準，擺在突出的位置，引入末位淘汰制，嚴格獎懲。這就重新定位了幹部評價的價值導向：一個幹部的政德政績怎麼樣，一個重要標準就是看他完成目標任務的情況。目標管理為幹部施展才華提供了舞臺，也為其衡量自身價值提供了尺度。評價標準的客觀和透明，避免了幹部評價中領導者的個人偏好，有利於加強幹部工作的群眾監督，在幹部隊伍中形成開拓進取、真抓實幹、奮發有為的良好氛圍。

　　形成了以機制推動工作的運轉格局。在以往的機關工作中，往往是年初各部門提出全年的工作計劃，並向上級領導彙報，但在執行過程中卻另搞一套，致使計劃形同虛設。如果計劃缺乏剛性約束，就會不可避免地帶來日常管理的較大隨意性，致使機關工作主要靠領導的意圖推動，而不是建之於機制平臺，機關工作人員也容易處於被動應付的狀態。實行目標管理以後，目標一經確定，就是立下了軍令狀；完成目標的時限，就是日常工作的日程表。每個工作人員的崗位職責、工作目標、完成時間清晰明了，目標管理成為改進機關工作的新機制。這種新機制既有利於培養機關幹部的責任意識和進取精神，激發他們內在的活力和創造性，又有利於領導幹部從煩瑣的日常事務中擺脫出來，集中精力謀大局、抓大事。

責編：唐峰