煤炭不能承受生命之重

央視國際 (2004年12月02日 17:06)

　　新華社北京１２月２日電 １６６團生命之火在陳家山煤礦黑暗的井下熄滅了。僅僅１個多月前，河南大平煤礦同樣因為瓦斯爆炸造成１４８人死亡。最近一段時間，像陳家山和大平礦難這樣的特大事故已經連續發生５起。

　　

寒冷的北國大地正處在供暖季節，今冬明春，全社會煤炭需求量將繼續大幅增加，這必將“刺激”煤礦企業的高産超産。

　　煤礦安全生産這個老問題，在“這當口”又成為不得不重提的新話題。如何在開採煤炭、持續供應稀缺能源的同時，保證寶貴的生命不受礦難的吞噬是我們不得不面臨的共同課題？

　　平均每週死亡１０人以上

　　近年來，黨和政府相繼採取一系列重大舉措確保煤礦安全生産，如改革完善煤礦安全監管體制、加強煤礦安全生産法制建設、深化煤礦安全整治、加大政策扶持力度、加強對煤礦安全生産的監督檢查等。煤礦安全生産狀況總體上呈現出相對穩定、趨於好轉的發展態勢。權威數據顯示，今年1至10月份，全國煤炭産量在較上年同期增加2.54億噸、增長幅度高達19.3%的情況下，事故起數和死亡人數分別下降了7.3%和11%。從國際上公認的安全生産指標百萬噸死亡率來看，近幾年我國的煤礦安全生産形勢也呈現穩定好轉的趨勢：全國煤炭百萬噸死亡率2003年為3.71，同比下降26.2%，今年前10個月，這一數字為2.996，同比下降24.1%。國家安全生産監督管理局預計，按照目前趨勢，今年煤礦安全生産有可能創出歷史最高水平，全年事故死亡人數可以控制在6000人以內，百萬噸死亡率可以控制在3以下。但是，局長王顯政認為，“即使控制在3以下，與世界上先進産煤國家相比，差距仍然不小。”

　　我國煤礦平均每人每年産煤321噸，全員效率僅為美國的2.2%、南非的8.1％，而百萬噸死亡率則是美國的100倍、南非的30倍。從2001年到今年10月底，全國煤礦共發生一次死亡10人以上的特大事故188起,平均7.4天一起；其中一次死亡30人以上的特別重大事故28起，平均50天一起。

　　血的教訓催生“新”安全規程

　　無規矩不成方圓。如果煤礦嚴格按照早在１９５１年便實施的“煤礦安全規程”生産，那麼安全事故一定可以降到最低限度。

　　國家煤礦安全監察局近日發佈了新版《煤礦安全規程》，這部被稱為“具有很強的針對性和可操作性”的《規程》自明年起施行。國家煤礦安全監察局強調，認真貫徹執行《規程》，是當前我國煤礦安全生産工作的重點，對於減少各類事故，遏制煤礦重、特大事故的發生，將發揮重大的作用。

　　新版《規程》最引人注目的是，根據近年來煤礦事故教訓而增加和修改的５條條文，如“嚴禁在採煤工作面範圍內再佈置另一採煤工作面同時作業”，及“突出礦井、高瓦斯礦井、低瓦斯礦井高瓦斯區域的採煤工作面，不得採用前進式採煤方法。”

　　權威人士介紹，這些修改之處是根據貴州木衝溝煤礦２０００年“９．２７”瓦斯爆炸事故和２００２年黑龍江雞西東海礦“４．８”瓦斯爆炸事故的教訓而提出的，一是為了防止不合理集中生産和避免工作場所過於集中給通風、安全帶來的隱患，二是為了防止採取前進式開採方式給瓦斯管理帶來的困難，杜絕事故隱患。

　　然而，國家煤礦安全監察局政法司副司長石少華指出，一些企業安全工作不落實，安全規程和規章制度形同虛設，是造成重特大事故的主要原因之一。

　　煤礦安全監管的尷尬

　　“影響我國煤礦安全的一些問題，特別是那些深層次、基礎性問題，都是長期積累下來的。”國家安全生産監督管理局局長王顯政歸納出造成我國煤礦安全形勢嚴峻的五大原因。

　　一是生産力發展不均衡，技術和安全保障水平比較低。為數相當多的小煤礦，開採方式落後，設施設備簡陋，從業人員素質較低，安全沒有保證。全國58％的小煤礦仍採用巷採和手工方式開採，效率低下，傷亡事故多發。二是煤礦安全生産基礎比較薄弱，抵禦事故災害的能力不足。經過五十多年的開發生産，許多國有重點煤礦相繼進入衰老報廢高峰期。前些年煤炭市場低迷，企業經濟困難，安全欠帳普遍較多。截至2003年底，原國有重點煤礦安全欠帳仍高達164億元。

　　三是高瓦斯礦井多，瓦斯災害嚴重。目前全國共有高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井約9000多處，佔礦井總數的30％左右。隨著開採深度的延伸，煤層瓦斯含量逐漸增加，防治難度越來越大。

　　四是煤礦職工隊伍素質較低，安全管理難度加大。大量農民工、臨時工進入煤礦，逐步成為井下一線工作的主力。煤礦違犯勞動紀律、違章作業、違規操作現象相當普遍，直接威脅著安全生産。

　　五是一些企業在當前煤炭市場好轉、煤價上揚的情況下，不顧安全條件突擊生産、盲目超産。一些單位幹部作風不紮實，管理不到位，造成安全生産工作的被動。除了這些深層次的原因外，從事煤礦安全監管工作的基層幹部還有自己的苦衷。甘肅煤炭工業管理局行業管理處處長白錫平説，目前我國的煤炭行業管理與２０世紀９０年代初相比有所滑坡，當時煤礦的達標達産、晉等升級和現場管理規範有效，而現在全國保留的省級煤炭管理局不足十家，行業監管確實削弱了。

　　青海省經濟委員會行業指導處副處長王晨説，青海省除電子和電力行業外，包括煤炭等其他行業的管理都歸口行業指導處，煤炭行業專業性又比較強，專業人才嚴重匱乏。

　　王晨認為，能源供應關乎國家戰略發展，國家應成立專門管理部門統一監管，在煤炭資源規劃、開發，煤礦瓦斯等級鑒定、生産能力核定等方面統籌兼顧、同一標準，徹底改變目前僅依靠各省監管力量監管的局面。白錫平也表達了相似的觀點，煤礦安全與煤炭生産相互制約、互相促進，遏制煤礦安全事故的頻發必然對能源供應産生積極影響。（記者李江泓、劉錚）

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責編：辛梓