一改制就掉飛機?包頭空難暴露民航磨合期漏洞

央視國際 (2004年11月27日 12:36)

　　新華社北京１１月２７日電（記者林紅梅、丁海軍、馮亦珍）進入１１月以來，民航安全再次成為社會關注的焦點。先是１１日有兩名少年從昆明機場爬上飛機，其中一人墜機死亡。１０天后，又發生了包頭空難。

　　

如此相似並非巧合

　　這讓人想起２００２年前後相差２２天的“４１５”空難和“５７”空難。這兩起空難就發生在民航啟動航空公司重組改革後的１個月。

　　而這次空難同樣發生在體制改革後。今年７月８日，除北京首都國際機場和西藏自治區內機場外，原由民航總局直接管理的９０個機場的國有資産和人員移交地方政府管理，民航公安隨著機場一併移交地方管理。３個多月後，發生了包頭空難。

　　如此相似並非巧合，偶然之中有必然。從民航歷史上看，大凡體制改革，都會經歷很長的磨合期，這段時間往往也是多事之秋。因為在新老體制的過渡中，安檢時的疏忽、飛行時的分心、飛機維修時的遺漏，一個個隱患潛伏在旅客的生命旅程之中。

　　事實上，今年民航在包頭空難前連續安全飛行５００萬小時的安全記錄産生過程中，不時響起危及安全的雜音，１１月尤為突出。除昆明事故和包頭空難外，相關事故徵候還有：

　　１１月１１日，國航從北京飛往大連的ＣＡ９５３航班，在大連上空，起落架上有一個零件掉落，砸中地面一學校建築物，所幸飛機安全著陸，沒有人員傷亡；就在包頭空難的第二天，上航一架同樣機型的航班從延吉起飛後不久，因起落架問題返航；第三天，國航西南公司ＣＡ４４５５航班在執行昆明至芒市航班任務時，衝出跑道外１００米，機上乘客安全下機；第四天，東航一架從上海飛往三亞的航班因液壓故障中途備降廣州白雲機場。

　　中國人民大學公共管理學院副院長許光建分析認為，在有嚴格管理程序的民航，接連出現如此眾多的事故徵候和包頭空難，不能不説是體制改革後管理上出現了漏洞。

　　眾多“小家”由誰管

　　民航今年７月完成體制改革後，航空公司的資産、人員由國有資産管理部門管理，機場、機場安檢、公安由地方政府管理。民航總局有關人士打比方説，這如同原來與民航總局處在一個封閉大院裏的一大家人，現在分成許多家。

　　但分出去的眾多“小家”由誰管？怎麼管？新體制運營的過程中，漏洞逐步顯現出來：

　　機場、機場安檢和公安是民航安全至關重要的大門。飛機的航前檢查、航後檢查、飛機航前維護等都在機場進行，對旅客和貨物的安全檢查也在機場進行。機場和公安移交地方後，由原來民航總局一個口管理變成多口管理，用什麼方式“擰緊新螺絲”？地方政府該如何管理新接手的機場和民航公安？機場、機場安檢和公安如何重新自我定位？迫切需要儘快拿出具體、明確的方案。包頭空難中的失事飛機就是交由當地機場進行航前維護的。機場、公安方面有一個工作人員發生疏忽，有一個環節出現漏洞，就可能給航班安全帶來滅頂之災。兩少年在昆明機場爬上飛機就是證明。

　　民航總局用什麼手段對機場、機場安檢、公安、航空公司進行“監督”？原來領導髮指令，基層貫徹執行，不聽話就撤職。現在“紅頭”文件和行政命令失效了。今年以來，民航市場紅火，航空公司加班加點飛行掙錢忙。民航總局三令五申，反對“帶血的效益”，反對頭腦發熱。但民航總局的吆喝作用有限。各航空公司的飛機的航班飛行全部排得滿滿的，飛機連軸轉。“五一”黃金周中，有家大型航空公司同時有３架飛機出現故障，造成航班惡性延誤，引起多方面的關注。民航總局拿航班延誤開刀，要求航空公司、機場減少人為延誤，出臺對旅客的補償意見。但航空公司“不跟進”，補償意見遲遲不出臺，航班延誤治理沒有把過熱的民航生産降下溫來。１１月８日，民航總局召開全系統電視電話會議，公佈了新的《加強飛行安全的決定》，但“紅頭”文件難以抑制航空公司對市場的火熱追逐，調節不了效益、安全和服務質量之間的激烈矛盾。

　　航空公司重組脫鉤改革的目的，是使中國民航業克服泛行政化的痼疾，建立現代企業制度。但三大集團成立兩年多，粗放的經營方式尚未有明顯改變，在經營管理上，仍偏重飛了多少趟航班，忽視服務和安全。在包頭空難之前，與東航聯絡最緊密的一則新聞是，在國內航班的正點率排名中，東航排在最後一位。航空公司在全世界都是以管理制勝的，管理的重要性遠遠超過了其他行業。專家指出，航空公司完成重組後，誰來督促和約束航空公司，是迫切需要解決的問題。

　　 最要緊的是落實安全責任制

　　民航總局有關領導多次在不同的會議上指出，與飛速發展的民航市場相比，民航企業存在三個“跟不上”：飛行員、機務維修員等技術人員力量跟不上需要；民航基礎設施跟不上需要；航空管理跟不上需要。這三個“跟不上”，等於給事故隱患留下了大門。

　　中國人民大學公共管理學院副院長許光建認為，與社會和公眾的需求相比，民航仍存在著很大差距。包頭空難的第二天，上航一架同一機型的飛機出現故障返航。不少旅客質疑，為什麼不在當天就停飛這種機型？為什麼航班不能換飛機？民航系統的解釋是，２１日和２２日的飛機正在運營過程中，機票已經售出，無法中途讓飛機停飛。上航説，飛機必須返回基地才能停飛。民航方面認為旅客指責飛機沒有在包頭空難後馬上停飛是“草木皆兵”。許光建則認為，這種解釋是典型的站在民航自身效益上考慮問題。

　　許光建心情沉重地説，包頭空難隕落的５４條生命，提醒民航在新體制的磨合期，要格外加強和重視安全管理，民航的改革成本不能由無辜的生命來承擔。

　　當前最要緊的，是儘快落實安全責任制。根據有關法律法規，企業是安全的主要責任人。由地方政府管理的機場、公安，如何把責任制儘快落實到具體人頭上？地方政府需要趕緊把對機場、民航公安的管理提到重要日程上來，承擔起自己應負的職責。

　　民航總局作為政府職能部門，承擔著監督管理責任。民航總局對航空公司失去了人、財、物的權力後，用什麼方式樹立起安全管理的絕對權威，如何把安全管理工作落到實處，需要抓緊解決。人們拭目以待，民航總局如何處理昆明機場事故和包頭空難事故。如果仍然像體制改革前那樣，把航空公司、機場等如同自己的孩子一般抱在懷裏，輕描淡寫地訓斥兩句，新體制下的政府監督職責將流於形式。不少接受記者採訪的人士建議民航總局通過對事故的嚴肅查處，為民航企業頭上戴一頂安全“緊箍咒”。

　　逝者已矣，教訓慘痛！人們期待著民航總局、國有資産管理部門和地方各級政府、航空公司、機場、機場安檢、民航公安亡羊補牢。

責編：張麗