審計署公佈50個縣財政支農資金審計調查結果

央視國際 (2004年11月01日 22:16)

　　審計署官方網站消息：2004年第2號(總第03號)：“50個縣財政支農資金審計調查結果”

　　

審計署

　　50個縣財政支農資金審計調查結果

　　(二○○四年六月二十一日公告)

　　為促進加強財政支農資金管理，提高資金使用效益，2003年10月至2004年2月，審計署組織17個駐地方特派員辦事處，對50個縣 2001至2002年財政支農資金的投入、管理、使用情況進行了審計調查。

　　一、基本情況

　　這次審計調查的50個縣中，西部17個縣、中部24個縣、東部9個縣，調查資金總額49.5億元，主要包括：支援農村生産、農業綜合開發、農林水氣等部門事業費、支援不發達地區支出、農林水氣基本建設、農林水氣科技三項費和用於村民委員會的其他支出等資金。從總體看，財政支農資金投入增加，管理加強，為促進農業和農村經濟發展發揮了積極作用。50個縣2002年財政支農資金投入27.57億元，縣均5 514萬元，平均比上年增長25.8%，高於同期財政經常性收入增長幅度16.7個百分點。其中，中央財政投入比上年增長36.5%。但財政支農資金投入、管理和使用上還存在一些值得關注的問題。

　　二、審計調查發現的主要問題

　　(一)省、市(地)級財政支農資金投入增長低，縣本級財政壓力大。

　　50個縣所在的17個省、市和38個市(地)本級財政2002年對支農的資金投入，均低於其財政經常性收入增長幅度。其中，省級財政支農資金投入平均比上年增長3.5%，低於其財政經常性收入增長幅度2.5個百分點；市(地)級財政支農資金投入平均比上年增長7.4%，低於其財政經常性收入增長幅度0.9個百分點。2002年50個縣財政支農資金投入中，中央投入佔50.8%，縣本級投入佔23.3%(東部縣佔45%，中部縣佔21%，西部縣佔14%)，而省、市(地)級投入分別僅佔19.5%和6.4%。

　　縣本級財政支農資金投入總體增加，2002年比上年增長17.2%。其中：23個縣一般預算收入和縣本級支農投入均增加；15個縣一般預算收入減少而縣本級支農投入增加；9個縣一般預算收入增加而縣本級支農投入卻減少；3個縣一般預算收入和縣本級支農投入均減少。

　　(二)財政支農資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力。

　　財政支農資金除由各級財政部門撥付外，縣以上各級農、林、水等主管部門也層層下撥到縣級對口部門，形成資金來源渠道多、投入分散的狀況。縣級管理、分配財政支農資金的部門有計委(發展局)、財政局、扶貧辦、農業綜合開發辦公室、農業局、林業局、水利(水務)局、畜牧局、農機局、水産局、氣象局、國土局、交通局等十多個，時常出現同一項目多個部門管理，不僅投入重復，使用分散，而且造成資金管理成本高。如黑龍江省賓縣2002年上級撥入支農資金32項，其中農業16項(由6個部門撥付)、林業7項、水利12項(由5個部門撥付)、農機3項；這些項目中投資額小于10萬元的有22項，最少的一項僅1千元。

　　(三)部分財政支農資金投入不到位或被擠佔挪用。

　　一是40個縣本級虛增支農投入、配套資金不到位等5.35億元，佔財政支農資金投入總額的10.8%。如湖南省漢壽縣在編制2001和2002年財政決算報表時，虛增支農投入7 725萬元。2002年7月，重慶市巫溪縣政府為了得到天然林保護工程基本養老保險金補助110萬元，承諾當年安排等額配套資金，但至審計調查時尚未兌現。

　　二是有的財政和農業主管部門批復項目和撥付資金不及時，造成資金年終大量結轉，名義上的這部分支農投入實際並未到位。46個縣兩年財政支農資金結轉分別為3.45億元和5.74億元，佔當年應投入資金的15%和18%。如湖北省陽新縣近兩年收到的上級財政支農資金中，分別有1 493萬元和969萬元到當年12月份才收到，分別佔資金總額的74%和45%，致使無法及時撥付，投入未實現。

　　三是50個縣擠佔挪用財政支農資金4.95億元，主要用於平衡財政預算、彌補經費、出借、經營、建房買車等，佔財政支農資金投入總額的10%。如雲南省馬龍縣財政局2002年12月初將1 000萬元烤煙專項資金撥到各相關鄉鎮和單位後，當月底劃回用於平衡財政預算。四川省南部縣財政局2002年直接扣減應付鄉鎮的農村稅費改革轉移支付補助653萬元，用於抵扣鄉鎮應繳的農業稅。1999年至2003年6月，山西省平遙縣農機局挪用財政支農資金81.58萬元，用於該局自身的副食品基地建設和職工福利等支出。

　　(四)部分財政支農資金使用效益不佳，用於主管部門自身支出比例偏高。

　　主要是部分項目建設沒有達到計劃要求，有的項目管理薄弱、建設質量差。另外，農業等主管部門人員工資和公用經費支出比例偏高，也影響財政支農資金對農業生産的支持力度。50個縣2001和2002年財政支農資金投入中，平均有26.7%和27.6%被用於農林水氣等部門的事業費，在縣本級的投入中這一比例更高，平均為58.4%和58.8%(西部縣高達72.5%和78.4%)。如新疆伊寧縣1999至2002年，農林水事業單位人員由1358人增加到2018人，增長49%，導致財政支農資金用於非生産性支出的比重則由2001年的64.8%上升到2002年85.2%。

　　三、産生上述問題的原因及建議

　　從審計調查情況看，産生上述問題的主要原因：一是現有法規對各級財政在支農投入上的責任、範圍和重點等還不夠明確，缺乏操作性強的規範要求。二是縣財政供養人員多，負擔重，自給能力弱，無力更多地投入農業。三是支農資金投入渠道多，有的資金未納入財政預算管理，有的在建設內容、實施範圍上有交叉，不利於嚴格管理和監督。四是有些地方政府及有關部門重爭取資金和分配指標，而對加強管理，提高資金使用效益重視不夠。

　　針對上述問題，審計署建議：

　　(一)進一步加大財政支農資金投入。各級政府應認真落實《農業法》的規定，不斷增加對農業的投入，確保對農業投入的增長幅度高於財政經常性收入的增長幅度。上級財政應增加對縣級財政一般轉移支付的比重，縮小安排專項資金的規模，以利於增強縣級財力運用的自主性；在項目建設上區別不同地區，確定符合實際的配套及自籌資金規模，以使縣級財力更多用於農村公益事業。要進一步完善相關法規，合理劃分中央和地方在支農資金投入上的事權，進一步明確各級政府的支農投入責任，促進形成穩定可靠的財政支農投入保障機制。

　　(二)對財政支農資金和項目實行相對集中管理。逐步實現由財政部門統一撥付財政支農資金。對財政支農項目，特別是農業基礎設施和農村公益事業項目，應相對集中管理，強化統籌協調，避免多頭審批、重復投資和分散投資，盡力歸併支出事項和納入一個部門管理，以降低管理成本，提高資金使用效益。

　　(三)強化監督檢查。要加大對各類違法違規問題的查處力度，嚴格實行責任追究制度，促進加強財政支農資金的管理。

　　四、審計調查發現問題的整改情況

　　此次審計調查結果引起國務院和地方各級政府的高度重視。國務院領導同志在審計調查結果報告及有關信息材料上作了批示，要求有關部門和各級政府嚴肅查處違法違規問題，研究加強和改進財政支農資金管理的措施。省、市、縣政府及有關部門認真整改，根據財政體制改革、農業結構調整的需要，進一步加大工作力度，逐步建立健全財政支農資金管理制度，實行國庫分賬核算以及支出報帳制等。審計調查發現的問題，正逐步得到糾正。

　　附件：財政支農資金審計調查50個縣名單

　　財政支農資金審計調查50個縣名單

　　河 北: 淶源縣 平泉縣 黃驊市

　　山 西: 平遙縣 夏縣 汾陽市

　　黑龍江: 巴彥縣 賓縣 通河縣

　　江 蘇: 溧水縣 灌南縣 金湖縣

　　浙 江: 義烏市 桐廬縣 德清縣

　　江 西: 吉安縣 興國縣 波陽縣

　　安 徽: 休寧縣 長豐縣 霍山縣

　　湖 北: 長陽土家族自治縣 陽新縣 襄樊市襄陽區

　　湖 南: 漢壽縣 邵東縣 平江縣

　　廣 東: 化州市 雷州市 吳川市

　　海 南: 陵水縣 保亭縣 儋州市

　　四 川: 小金縣 中江縣 南部縣

　　重 慶: 巫溪縣 武隆縣

　　雲 南: 祿勸彝族苗族自治縣 江川縣 馬龍縣

　　甘 肅: 定西市安定區 天水市北道區 會寧縣

　　寧 夏: 中寧縣 海原縣 中衛縣

　　新 疆: 伊寧縣 察布查爾錫伯自治縣 昌吉市

責編：劉雅虹