[央視網評] 公共政策呼喚公共行政責任機制

央視國際 (2004年10月15日 09:48)

　　據《南方週末》10月14日報道，關於北京市出租車換型，北京市交通委曾稱，標準制定聽取了多方意見，吸收了許多專家、學者的建議，並且在政府內部多個部門間進行了協商、統一。但是，在這一項涉及多方利益與普通民眾生活的公共政策上，記者卻無法從市交通委獲悉與此相關的明確信息。

　　

事實上，北京市出租車換型已不是什麼新話題。但是這一“少數人決定多數人的事”，每次一有風吹草動，總會備受關注。原因何在？在筆者看來，就在於這項政策會對公眾的生活造成很大的影響，而之所以引起關注乃至媒體的“窮追猛打”，也與公眾很難參與到政策的討論和制定中來和政策制定的信息不透明有關。正如專家分析所説，出租車行業是一個受到政策高度管制的行業，比如政府可以決定出租車的數量和價格，以及出租車換型。

　　由於公眾在政策制定中的缺席和政策與公眾的密切程度，導致了公眾對政策的關心，有關部門的謹慎更加重了公眾的猜測。要避免這種尷尬局面的出現，尋求一種新的公共責任機制恐怕是一種必然的選擇了。因為在市場經濟條件下，根據社會的發展要求和社會公眾的需要提供公共服務成為政府最重要、最廣泛的職能和最根本的任務。政府公共部門成為公共服務的供給者,而不再是高高在上的官僚機構和與社會相脫離的力量。

　　長期以來，我們過於強調行政管理是直接維護政治統治的工具,忽視了它在管理社會公共事務和提供公共服務方面的管理與服務作用，過分強調行政管理主體與社會公眾之間關係的不對等性,忽視了社會公眾對行政活動的參與以及社會公眾需求對政府行政行為的導向性作用，忽視社會和社會公眾對行政管理主體及其行為的制約和監督,忽視行政管理過程中公共責任機制的建設與發展，最終表現出整個行政管理日益淩駕於人民大眾和社會之上的明顯特徵。

　　現代政府理念明確無誤地告訴我們，政府不能硬性地告訴行為人幹什麼或不幹什麼，也不得強制性地規約行為人的行為取向，而應利用行為人的自利本能，通過政策引導，使行為人趨向政府所設定的目標。這是由於隨著社會本位以及企業、公民的主體地位的確立，政府行政要從原來的強制性驅動管理對象，變為引導服務對象朝自我目標與政府目標和諧統一的方向前進，使服務對象在實現自我目標的同時實現了政府行政的目標。

　　這就要求建立公共行政的責任機制，要求政府順勢而為，要求政府的政策必須合乎社會目的，合乎公眾的普遍性價值偏好，任何時候政府不能把自認為好的政策強行推向社會。而要合乎公眾偏好，必然要求公眾參與討論公共政策，並且就公共行政責任機制的建立來説，公眾的參與是必不可少的。就北京市出租車換車型來説，如果沒有了公眾的參與，能實現公共行政的管理目標嗎？沒有了公眾的參與和公共行政責任機制的建立，能保障做到最大化地維護公眾的利益嗎？

　　公共行政責任機制的建立和讓公眾參與公共政策的制定、討論，是一個問題的兩個方面，不可偏廢。他們都是為了實現公共利益這個目標。公眾參與公共政策的制定，可以監督公共權力的行使，避免公共權力的異化，有利於避免強制行政和暗箱行政，最大限度地維護公眾的利益。在從傳統計劃經濟體制向市場經濟體制轉換的時代背景下，從全能政府走向效能政府，從無限政府走向有限政府，從人治政府走向法治政府以及從控制型政府走向服務型政府，也要求建立公共行政責任機制。（網友：朱四倍）

　　本欄目所載評論純係作者個人觀點，並不代表央視國際立場

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責編：任今航