[網友原創] 給“公款出國”上道“緊箍咒”

央視國際 (2004年09月02日 16:35)

　　據8月31日《中國青年報》報道，雅典一家華人開辦的旅行社員工表示：“我們幾乎所有人都在超負荷工作，這兩個月接待的中國團，比以前一年接的還多。”在飛機上，一位考察團成員對記者表示，在雅典考察數日後，他們還將赴歐洲其他城市繼續考察。一位團員則稱，2008年奧運會將在北京舉行，“這幾年爭取每年出一次國。”

　　

另據記者了解，在林林總總的觀摩考察團中，有政府官員的團一般費用支出較高。有一個為期4天的團，據稱每人費用高達17萬元人民幣，令人咋舌。奧運會期間，雅典房價飛漲，一般四星級酒店的標準間每天收費高達800歐元（1歐元約合9元人民幣—記者注），如果再加上開幕式或閉幕式較好席位的門票支出，費用就更高了。

　　又一條“公款出國考察”的新聞，好一個“奧運觀摩”的冠冕堂皇藉口。對於公費出國“考察”，黨中央、國務院曾三令五申，多次下發文件加以規範，全國各地也紛紛出臺了相應的舉措。這次，國家體育總局雖然也專門印發《嚴禁借雅典奧運公款組織出國（境）旅遊的通知》等文件，但仍然是“上有政策、下有對策”，治標不治本。隨著國際交往的加深和出國政策的放寬，一些單位、部門，一些領導幹部就抓住了這個“契機”，用納稅人的錢、拿勞動人民的財産，慷國家之慨，借“出國考察”、“出國培訓”以及“與國際接軌”等之名號，飽自己之欲！透觀“公款出國”現象，不外乎三種名目：

　　一乃“出國觀摩”。近幾年，國內舉辦各項國際賽事的頻率越來越高，相關省市官員為辦好賽事“與國際接軌”的行動也越來越多。某省為辦好一項國際賽事，相關省領導已多次組織考察團赴歐洲考察訪問。不過，他們的考察地都不是只去1個國家，而是5個國家、10個國家之類的長線考察，其中有些國家與賽事無關，其考察內容不得而知，只有這些“公僕”心中清楚。近來隨著雅典殘奧會的開幕。來自國內的考察團，還將陸續抵達雅典。短短數日的考察效果如何，大筆考察費用來自何方，又有幾人回去會交上讓人滿意的考察“作業”，或許只有當事人心知肚明。

　　二乃“出國培訓”。據《羊城晚報》報道，中國在舉辦2008年北京奧運會前，將至少派出十萬名各級官員到英國進修培訓，佔出國培訓幹部總人數的三分之一。據了解，培訓人員包括省長、部長、科處等級的官員以及高級工程師、大學教授和小學老師。他們接受培訓的專業涵蓋各種領域，包括金融、財政、稅務、工商管理、國際貿易、英語、旅遊等。由於這一培訓每年2.5億英鎊的市場利潤高達七成，許多英國大學及語言學校已展開激烈角逐。也就是説，到2008年四年間國家財政要僅為出國的10萬名官員支付10億英鎊的培訓費用。10萬到10億不管從哪種角度看，都是個“天文數字”。不用説，這10億英鎊的費用仍要拿“公款”為“10萬官員出國進修培訓”買單，至於出國培訓有無必要？效果如何？目前不得而知，但有一點是可以肯定的，在“培訓”期間，“英倫三島”的自然風光是肯定可以飽覽的。

　　三曰“出國鍍金”也。目前黨內中高層正悄然興起境外學習熱潮，説白了，實乃“出國鍍金”。 據了解，我國官員在美國哈佛大學3周的培訓費用為20萬元，這筆錢一般都要花財政的錢，但目前許多地方都是“吃飯財政”，拿出鉅額資金作為領導幹部出國學習的費用，顯然會使地方財政雪上加霜。北京市委計劃到2008年，全市80％以上的區縣局級領導班子至少要有1至2名經過國（境）外培訓的領導幹部，要培養100名外語聽説讀寫流利的區縣局級領導幹部。據悉，北京市委組織部負責派出的黨政領導幹部出國（境）培訓經費由市財政撥給，每年達1200萬元人民幣。如果加上各區縣派出的培訓人員，經費數量更大。 雖説出國學習，是讓我們的領導幹部長長見識、見見世面，但也不外乎存在通過“出國培訓鍍金，回來後得到提拔”的現象。據悉，西部的一個窮省，每年要花400多萬人民幣外派幹部出國出境培訓。到現在已形成“外出培訓級別越來越高，時間越來越短，質量越來越高。經過培訓的幹部，回來後80％都得到了提升”的“良好”局面。 從“時間短、質量高、提升”幾個“關鍵詞”，我們不難發現“出國鍍金”的痕跡。

　　當然，“公款出國”的現象還有許多，有的是必須出國的，但打著以上三種法子出國的恐怕要佔大多數。這不，時下就流傳著這樣一俗話：花公家的錢不心疼。也許，正是這種心態為“公款出國”提供了“理論依據”。我們的一些領導幹部在這種“理論依據”的指引下，通過“理論聯絡實際”，利用“為了辦好奧運會”、“為了與國際接軌”、“為了給運動員鼓勁”、“為了提高自身素質”等等之類的“正當的藉口”，再加上一個“公家的錢我也沒有裝進自己的口袋”的藉口，以出國考察、賽事觀摩、出國培訓之名，行“公款遊玩”之實，在“吃喝玩樂”中把納稅人的錢、把勞動人民的血汗錢消耗掉了。

　　“公款”是國家的公共財産，是人民用心血和汗水創造的公共財富，應該受到法律保護，也應該得到每個公民的尊重。我國憲法明確規定“社會主義的公共財産神聖不可侵犯”、“國家厲行節約，反對浪費。國家合理安排積累和消費，兼顧國家、集體和個人的利益，在發展生産的基礎上，逐步改善人民的物質生活和文化生活。”雖然，經過多年的改革開放，我國的綜合國力增強了，我國的經濟水平提高，國庫也充盈了不少。但我們仍然是發展中國家，還不太富裕。不管辦奧運會還是發展經濟，都應該從中國的國情出發，充分考慮中國財政以及老百姓的經濟和心理承受能力，既要“開源”，也要“節流”，要做到“多、快、好、省”，真正把“公款”用在刀刃上，用在改善人民生活生平上，用在發展經濟上、用在為人民謀福利上，而不是用在“鋪張浪費”和無節制的“消耗”上。

　　在“出國進行培訓”等問題上，除非必須出國參加培訓才能奏效的應該“走出去”之外，不妨採用“請進來”的辦法。雖然“請進來”花錢有限，但可以讓更多需要培訓進修的人得到機會。諸如辦奧運會的問題，有必要花10億英鎊的“公款”選派10萬官員到英國培訓嗎？諸如在“中高層幹部出國培訓”問題上，非得花錢出國才能提高素質、才能出成果、才能取得成效嗎？幹部出國培訓熱該降降溫了，不要以為外國的東西就一定比中國的先進，不要以為出去學習就能為自己“鍍上黃金”了。其實，在實際生活中，有不少的幹部是完全借“出去培訓學習和考察”的口實，利用公款旅遊、公款玩樂罷了，是借“為了與國際接軌”的名義圓自己出國、出境遊樂之願而已。對這種以“出國考察、觀摩”等之名行腐敗之實的現象，必須要採取有力的舉措加以制止，這也是腐敗現象“與時俱進”的一個典型例子。

　　筆者以為，在“公費出國”的問題，必須要多管齊下，給其上道“緊箍咒”，要依靠制度創新，從源頭上進行預防。要加強對“使用公款”的立法，尤其是在事關領導幹部出國、出境考察、培訓等需要使用“公款”的問題上，要建立嚴格的使用審查、報告、審計、責任追究以及公款限額使用等制度，從制度上進行遏制。同時，要通過建立嚴格的領導幹部出國出境審查和公示制度，將領導幹部借機利用公款組織出國出境旅遊等問題納入“制度化”的軌道，不僅要健全法律法規，也要嚴格執行黨紀條規的規定。另外，對政府部門使用經費實行人大審查制度，要借鑒西方的經驗，對政府部門以及政府官員尤其是領導幹部使用“公款”的問題納入立法範疇，使我們的每一個公僕都要充分認識到：國庫的每一分錢都來源於納稅人，來源於勞動人民的創造。國家公共財産神聖不可侵犯，大手大腳、鋪張浪費、亂花公款不僅應受到社會主義道德譴責，更是一種違法犯罪行為。

　　請給“公款出國”上道“緊箍咒”吧！靠説教是不能解決問題的，最重要的是要靠制度，還得靠“公僕”的自警、自省、自勵和自覺遵守。 (李嘉全)

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責編：張會玲