電子簽名立法：網上通行將有“身份證”

央視國際 (2004年08月28日 22:12)

　　新華社北京8月28日電 電子簽名法28日在十屆全國人大常委會第十一次會議上表決通過，這標誌著我國首部“真正意義上的信息化法律”已正式誕生。

　　

隨著這部法律的出臺和實施，電子簽名將獲得與傳統手寫簽名和蓋章同等的法律效力，意味著在網上通行有了“身份證”。專家認為，這部法律將對我國電子商務、電子政務的發展起到極其重要的促進作用。

　　所謂電子簽名，是指數據電文中以電子形式所含、所附用於識別簽名人身份並表明簽名人認可其中內容的數據。通俗點説，電子簽名就是通過密碼技術對電子文檔的電子形式的簽名，並非是書面簽名的數字圖像化，它類似于手寫簽名或印章，也可以説它就是電子印章。

　　20世紀90年代以來，隨著電腦的應用和互聯網快速發展，人們通過網絡實現快速、遠距離的電子商務活動的需求越來越高，電子簽名因而應運而生，使過去採用手寫簽名或印章的方式漸漸改變。

　　美國猶他州在1995年制定了世界上第一部電子簽名法。到目前為止，全世界有40多個國家制定了有關電子商務方面的法律，這對規範電子簽名活動，保障電子交易安全，維護電子交易各方的合法權益，促進電子商務的健康發展起到了重要作用。

　　我國的電子簽名法的出臺，正可謂恰逢其時。目前，我國電子交易活動越來越頻繁。國內網民已經達到了8000萬人，其中40.7%的網民曾進行網上交易，2003年的網上購物交易額達到了218億元，證券投資網上交易量全年累計總量達到1萬億元。與此同時，涉及到網絡活動的案件現在也呈日漸增多的趨勢，從而暴露出法律上的許多空白。電子簽名法的出臺，有助於對電子交易活動進行合理規範和正確引導。

　　在這部法律制定時，來自網絡安全性方面的擔心，成為推行電子簽名立法中的最大制約因素。互聯網是一把雙刃劍。雖然它給人們生活帶來了便利，但是網上無孔不入的“黑客”卻對網絡安全提出了極大的挑戰。電子簽名也是如此，電子簽名對技術依賴性較強，如不充分考慮到信息技術的發展，則有可能在信息安全方面陷入被動，需要格外謹慎。

　　互聯網是一個公開的網，現在網絡“黑客”、病毒很多，從上世紀末開始，全世界都不斷發生“黑客”攻擊公共部門、研究機構、銀行以及企業等大型網站的事件，我國一些部門受到“黑客”攻擊的情況也十分嚴重。有人擔心，電子簽名可能得不到足夠的安全保證。

　　此外，儘管國家近年來高度重視誠信建設，但近幾年交易市場上各種欺詐行為屢禁不止，連一些仲介組織也失去了誠信。電子交易的一個特點是看不見、摸不著。如果缺乏誠信支持，不法之徒就會通過網絡信息虛構事實，或者隱瞞真相，大量騙取他人錢財。

　　當美國的國際國內商務電子簽名法出臺後，一些商界人士曾歡欣鼓舞，可是他們很快就發現，儘管數字簽名經過加密，但同樣可以被人竊取，就像人的簽名可以被偽造和倣冒一樣。在誠信缺乏的環境中，電子簽名被竊有可能對消費者造成巨大的經濟損失。

　　為確保電子簽名安全準確以及防範欺詐行為，我國的電子簽名法對電子簽名的可靠性和認證作出了嚴格的條件規定。法律規定，電子簽名必須同時符合“電子簽名製作數據用於電子簽名時，屬於電子簽名人專有”“簽署時電子簽名製作數據僅由電子簽名人控制”“簽署後對電子簽名的任何改動能夠被發現”“簽署後對數據電文內容和形式的任何改動能夠被發現”等幾種條件，才能被視為可靠的電子簽名。法律還對提供電子認證服務提出了嚴格的人員、資金、技術、設備、國家密碼管理機構同意使用密碼的證明文件等方面的條件限制。剛剛出爐的電子簽名法，將為電子簽名的安全性提供足夠的法律和技術保障。

　　正所謂“魔高一尺，道高一丈”。隨著網絡犯罪的猖獗，網絡的安全防範技術也總在不斷地提升。關於目前保證電子簽名安全技術是否成熟的問題，有關部門和專家認為，目前在國內外電子簽名中廣泛使用的非對稱密匙加密的數字簽名技術，已經比較成熟，使用這一技術簽名後對簽名以及經簽名的特定數據電文的改動都是能夠發現的。到目前為止，不管是從國內還是國外的使用情況來看，還沒有發生過盜用或者冒用的情況。

　　從實際生活中傳統的手寫、印章認證方式經常被冒用來看，電子簽名其實更加可靠，也更安全。我國目前從軟體、硬體到人員素質都達到了電子簽名法所要求的水平，實施這部法律我們已有可靠的技術基礎和保障。

　　隨著技術的不斷進步，今後還可能有更先進更可靠的電子技術被採用。這部法律借鑒了聯合國電子簽名示範法確立的“技術中立”原則，只規定了作為可靠的電子簽名應該達到的標準，沒有限定使用哪一種技術來達到這一標準，這就為今後新技術的使用留下了空間。

　　專家表示，我國目前制定電子簽名法的主要問題還不在於技術，而在於我們的電子商務的發展以及市場環境，迫切需要這樣一部法律的出臺。如果我們瞻前顧後，不提早準備，可能會影響電子商務的發展，也容易受制於人。(記者 沈路濤、鄒聲文、張旭東)

責編：劉雅虹