關注行政許可法：警惕“點頭權”的變相出現

央視國際 (2004年06月30日 15:43)

　　新華社濟南6月30日電 今年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》將正式實施，以此為標誌，政府行為無疑會進一步規範。但受行政慣性和部門利益驅使，行政許可權在被約束規範之後，操縱在政府手中的“點頭權”有可能繁殖變種，以新的面目出現。

　　

從本質上説，行政許可如同一種“點頭權”：政府不“點頭”，公民和法人就不能辦事。政府每設定一項許可，就會對公民權力增添一份限制。因此，在法治社會裏，政府的每一項行政許可的設定都應該是十分嚴格的。行政許可法實施之後，過去掌握在一些政府部門手中行政許可的權力將會失去，行政權力將重新組合，有些部門的行政權力將被剝離。批准權、“點頭權”沒有了，處罰權沒有了，其結果可能帶來一些政府部門的消失。前些年，各界對政府部門反映比較集中的問題是濫用處罰權，“三亂”嚴重，1996年，隨著行政處罰法的頒布實施，行政處罰權得以規範，但緊接著産生的問題就是行政許可大量冒了出來。現在，行政許可開始規範了，失去權力的部門有可能會想盡辦法繁殖新的權力，一是搞沒完沒了的備案、彙報，儘管不叫許可了，但其實質仍然保留了政府部門的“點頭權”；二是搞繁瑣的檢查、評比，繼續把企業或其他社會經濟組織當成政府的附庸。失去的行政許可權力，有變相存在的可能，需要警惕；那些依法保留下來的許可權，如果被不負責任的濫用，同樣會帶來問題。根據行政許可法確定的信賴利益保護原則，公民或法人在得到政府設定的許可後，其利益應該得到保護，如果因為政府改變主意或者政府的錯誤對其利益造成傷害，政府應當對其進行補償或賠償。因此，政府在設定許可時必須立足長遠，謹慎決策，保持政策的連續性，不能“一個將軍一個令”，否則，就會出現政府與公民或法人的大量經濟糾紛。

　　行政許可法規定了很多程序性的制度，要保證其全面、正確實施，防止現實中出現濫用公共權力的現象，除了政府行政方式要由重實體、輕程序向實體與程序並重轉變外，核心的問題，是要培養政府工作人員現代行政理念。要促使行政機關將過去的“管制行政理念”轉向“服務行政理念”，由“權威行政理念”轉向“民主行政理念”，由“人治行政理念”轉向“法治行政理念”，由“神秘行政理念”轉向“透明行政理念”，由“隨意行政的理念”轉向“誠信行政的理念”。(記者丁錫國)

責編：魏偉