行政審批制度改革:“大難事”是如何攻破的

央視國際 (2004年06月29日 22:11)

　　新華社北京6月29日電(記者孫承斌、李薇薇、張景勇)　行政許可法實施在即，舉國關注的行政審批制度改革即將揭開新的一頁。作為這場政府“自我革命”的重要“見證者”——國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室成立以來，已先後審核了國務院部門3674項行政審批項目，報經國務院批准後，對其中的1795項作出了取消和調整的處理。

　　

20多位工作人員，近3年的艱苦工作……行政許可法實施前夕，新華社記者走進國務院審改辦。擁擠而略顯淩亂的辦公室內，工作人員正緊張地忙碌著，兩位身懷六甲的女同志也在跑前跑後，行色匆匆。從2001年的金秋到2004年的盛夏，已先後有50多位來自監察部、中編辦、國務院法制辦等部門和地方的同志，為了中國的行政審批制度改革，在這裡默默地工作著。

　　“我們做的事不是天下第一難，也是大難事之一”，一位領導同志談到這項工作的艱難時這樣説。了解他們工作性質的人都很清楚，這確確實實是一件大難事。行政審批項目的去留，涉及國計民生，責任重大。對一個行政審批項目的去留提出意見，審核責任人需要耗費多少精力、查閱多少資料、與多少人進行多少回合的溝通協商？一位工作人員給我們舉了一個例子——目前國家規定，只有一部分通過審核或考試的註冊會計師才能為上市公司出具財務報表、審計報告。考慮到目前我國註冊會計師的專業水平、道德素質和證券市場的運行實際，不排除極少數註冊會計師為證券公司做假賬的可能，因此，提高註冊會計師進入證券期貨市場的門檻有其合理的一面。但與此同時，這個許可項目剝奪了其餘註冊會計師從事證券期貨業務的權利，導致註冊會計師之間不公平的競爭，不符合市場經濟主體資格一視同仁的要求。“另外一點，是否做假賬，並不是用考試就能考出來的。我們經過反復研究，參考了國外的作法，認為從長遠發展考慮，這個項目還是應該取消。”經過十多次、近兩年的反復協商溝通，審改辦終於就這個項目的處理方式與相關部門達成共識。

　　行政審批制度改革涉及部門職能定位和權力格局的調整，涉及管理理念和管理方式的更新與變革。在黨中央、國務院的正確領導下，審改辦堅持從大局出發，與各個部門共同努力，既積極又穩妥地推進工作。

　　最難的，是與有關部門的溝通、協商——這是審改辦工作人員的普遍感受。“取消一項審批項目，或是調整一個項目的歸屬權，等於從人家手裏拿掉一部分權力，這樣的工作，難度當然會比較大。”審改辦一位工作人員坦言，不少審批項目的處理，審改辦同相關部門溝通協商了數十個回合，有些部門的處理意見反復多次，一波三折，“協商過程非常艱難。當然，最後大家總能找到共同點，這就是國家的利益，人民的利益。”

　　與取消一項行政審批項目相比，決定是否保留一項行政審批項目同樣需要做大量的工作。據統計，國務院審改辦研究確定的具有行政審批職能的國務院部門共有60多個，行政審批項目3670多個。這些項目有一半需要保留，對保留的項目也要嚴格按照行政許可法和行政審批制度改革的政策規定，逐項進行審核和論證，核定其具體名稱、實施機關。在反復研究論證、充分溝通協商的基礎上，才能提出作保留處理的意見。

　　有職有權有利的審批項目，一些部門搶著要管；難管又沒有好處的事情，誰也不願管，這是工作中經常遇到的一個問題。國務院審改辦的一位工作人員説：“我們的任務就是要把這樣的事情做好，讓該誰管的事情就是誰管，該保留的項目保留，該取消的項目取消。”

　　對政府機關而言，行政審批制度改革是一次自我革命。只有真正處在這場改革的最前線，才能真切體會到“革命”二字的分量。審改辦的一位負責人指出，目前我國的行政審批制度改革面臨的最大問題：一是審批部門和審批人的自由裁量權太大，缺乏一個明確的標準和條件；二是透明度低，監控措施不到位；三是權責脫節，有權無責，即使出了豆腐渣工程，也很難讓審批人承擔應有責任。“我們也認識到這是一個制度上的缺陷，我們的後續工作就是要加強和改善這方面的管理，創新和完善相關制度，出臺行政審批責任追究辦法，形成有效的監督制約機制。”這位負責人説，“我們將堅持不懈地作出努力，為權力的運行打造完整的監控鏈條，全面推進依法行政，真正建設起服務型的政府。”

責編：劉雅虹