行政許可法能否順利實施？8大難題考驗政府

央視國際 (2004年06月28日 16:38)

　　新華社北京６月２８日電（記者李薇薇）７月１日，行政許可法即將實施。有關專家指出，對於這樣一個“陽光法案”來説，要保證它的順利實施，政府機關面臨八大難題考驗。

　　

首先是政府機關轉變觀念。專家指出，目前我國政府機關面臨的難題之中首推觀念問題。“按以前的老觀念，行政就是管理，管理就是審批、收費、處罰。不轉變這個觀念，行政許可法規定的制度在實施中必然走樣，濫審批、亂收費、亂處罰的頑症不可能根治。”中國行政法學研究會執行會長、北京大學法學院教授姜明安認為，要實施行政許可法，首先必須樹立行政主要是服務，管理主要是提供社會公共物品的觀念，樹立行政許可機關應為許可相對人提供服務，許可權力和許可責任統一的觀念。”

　　實施行政許可法，政府機關要解決的第二個難題是轉變職能，減少規制。“過去，我們政府的重要失誤之一就是管事太多，大事小事都要經過政府審批許可，這樣既嚴重限制了市場主體和公民個人的自由，又大大增加了政府的管理成本。”國家行政學院副院長袁曙宏教授認為，現在政府機關一定要按照法律的要求減少不必要的規制，真正按公民自治、市場調節、行業自律、行政監管的順序來設定和實施許可。

　　第三大難題是改革現有管理體制，包括橫向體制和縱向體制的兩個方面。按照法律要求，以後辦理許可，涉及一個部門不同機構的要求一個窗口對外，涉及多個部門的，要求盡可能一站式服務，統一辦理。或由政府通過“辦事大廳”聯合辦理，集中辦理。在姜明安看來，儘管現在不少地方都建起了“辦事大廳”，但實際人員並沒有減少，而且坐在大廳的人可能做不了主，有權力的人也不坐在大廳裏。“因此至少有３個方面要改，一是大廳裏辦事的人要有一定的權力；二是“大廳”後面的機構要逐步減少或撤銷；三是省、市、區、縣、鄉、鎮的許可權限要適當劃分，機構要適當整合。”

　　專家們認為，目前辦理一個許可，有的要鄉鎮、縣、省、中央等３級到４級審批。實施行政許可法後，應該明確各級政府的許可權的權限，除了一些諸如土地、環境等涉及國家重大利益的許可外，大部分的許可應放在區縣。

　　第四大難題是建立信息公開制度和電子政務制度。按照法律要求，行政許可的依據、範圍、條件和程序等，都必須向老百姓公開。專家建議，信息公開可以採取三種形式，一是建立政府網站；二是建立新聞發言人制度；三是每個政府部門設立一個信息公開機構，負責接待百姓的查閱、諮詢等。此外，發電子郵件申請行政許可能帶來很多便利，但電子政務需要進一步制訂相關運作規則和技術規則保障。

　　第五大難題是實施行政許可需要規範聽證制度和公眾的參與。姜明安指出，聽證涉及到決策和實施兩個方面。“但不管哪個方面，參加聽證會的代表如何選擇、聽證的程序如何規範、聽證的筆錄如何使用、管理等都需要制訂一系列的規則來規範。否則，有些利益團體有錢有勢，參與的機會就多，弱勢群體就可能沒有聲音或聲音很小，導致不公正。”

　　“由此也帶來了第六大難題。”姜明安指出，許可的招投標、拍賣、考試、檢驗檢測等都需要一系列的規則加以規範。“拍賣起價應如何定、招標的廣告應該何時發佈、一些設備的檢驗檢測是由政府進行還是由仲介機構進行等等，這些都需要進行詳細的規範，否則還是容易滋生腐敗。”

　　第七大難題是改革財政體制，建立公共財政制度。國務院行政審批改革工作領導小組辦公室有關負責人認為，現在必須解決“吃皇糧”的問題。“行政許可法規定許可一般不許收取任何費用。但有些部門行政經費不足，要自己想辦法。有的政府機構以事業機構的面目出現，實際行使行政管理職能，有的地方仍存在收費和罰沒款財政返還的問題。這些問題不解決，不切斷行政許可機關的利益關係，行政許可法設計的制度在實施中很難不走樣。”

　　第八大難題是要建立行政許可違法責任追究制度。“這關鍵在三個方面：明確各種責任的主體；明確責任種類；明確責任形式。”姜明安指出，主體包括許可機關、辦事人、負責人；種類包括設立責任與實施責任、作為責任與不作為責任、實體責任與程序責任；形式包括行政責任、民事責任和刑事責任。

責編：陶柯