盛華仁提出採取五大措施加強土地管理

央視國際 (2004年06月24日 23:00)

　　新華社北京６月２４日電　全國人大常委會副委員長盛華仁在向十屆全國人大常委會第十次會議報告土地管理法執法檢查情況時建議，同時從五個方面入手，切實加強土地管理。

　　

這五個方面的建議是：

　　——要堅決守住基本農田這條紅線，確保在任何情況下基本農田面積不減少。國務院根據土地管理法和《基本農田保護條例》，先後批准了各省（區、市）土地利用總體規劃，對到２０１０年的耕地面積、基本農田面積、基本農田保護率都做出了明確規定。鋻於這些年的情況已經發生較大變化，建議國務院儘快著手修訂土地利用總體規劃，重新審定耕地面積，依法明確規定各省（區、市）的耕地保有量。各省（區、市）省長（主席、市長）必須對本行政區保護耕地、保護基本農田、發展糧食生産、搞好糧食總量平衡等負全責。

　　——要切實鞏固治理整頓成果，加大清理各類開發區的力度。繼續採取果斷有力措施，徹底清理各類違規開發區，保證撤得下、不反彈，決不能前緊後松、半途而廢。

　　——要實行耕地先補後佔方針，進一步嚴格佔補平衡制度。補充的耕地，必須經過國土資源和農業主管部門嚴格驗收，確保數量不少，質量不降，嚴格防止只佔不補或佔優補劣。

　　——要運用稅收等經濟杠桿，建立土地管理和耕地保護的長效機制。可借鑒其他國家的一些經驗，在完善土地統一登記的基礎上，改革有關稅制，如實行物業稅，以加大佔用者的土地保有成本，促使其自覺建立合理用地、集約用地的自我約束機制。

　　——要建立更加嚴格的用地審批制度和土地監管體系。在改革省以下土地管理體制的同時，建議國務院研究建立全國統一的土地執法監管體制和機制，強化中央對地方佔用土地的監管，發現問題及時糾正。

　　此外，盛華仁還建議，加大農業基礎設施建設的投入，切實提高基本農田質量，提高糧食綜合生産能力；建立穩定長效的支農政策體系，提高種糧效益，調動農民種糧的積極性；合理補償和妥善安置費被徵地農民加快徵地補償安置的清欠工作，要研究提高徵地補償標準，切實維護農民合法權益；抓緊修訂土地管理法。

　　一些地方佔地慾望仍然強烈需引起重視

　　全國人大常委會副委員長盛華仁在向十屆全國人大常委會第十次會議報告全國人大常委會執法檢查組關於檢查土地管理法的實施情況時説，目前在對違規設立的開發區進行清理整頓中，一些地方對佔用土地的慾望非常強烈，這應當引起有關方面的足夠重視。

　　盛華仁説，這些年來，各地違反土地管理法和《基本農田保護條例》，大量佔用耕地特別是佔用基本農田，隨意調整已劃定的基本農田保護區，突破土地利用總體規劃的情況時有發生，有的還十分嚴重：

　　——開發區設立過多過濫，佔用了大量耕地。據國土資源部不完全統計，在這次清理整頓之前，全國開發區多達６０１５個，規劃面積３．５４萬平方公里（相當於５３００多萬畝），其中相當數量是耕地，而且有的是高産農田。開發區的規劃面積已超過現有城鎮建成區面積的總和。

　　——城市建設佔用大量耕地。這次執法檢查和調研中看到，不少城市違反城市總體規劃，追求時尚，相互攀比，不切實際地建設寬馬路、大廣場、大草坪、主題公園，有的還盲目擴建大學城、行政中心，這種情況在各級城市中相當普遍。據對２２個省（區、市）的不完全統計，截至２００３年初，在建和擬建的大學城有４６個，佔地面積超過４０萬畝。一些地方為改善投資環境，競相興建高爾夫球場，初步統計，目前全國已建、在建和擬建的高爾夫球場多達３０６個，遍及２６個省（區、市），佔地面積４８．８萬畝，其中也佔用了不少耕地。更有甚者，有的以建大學城和高爾夫球場為名，大搞房地産開發。

　　——因調整農業結構減少了糧食播種面積。據國土資源部統計，近幾年內，因建設用地、房産開發、結構調整等共佔用優質良田達１３００萬畝，其中相當部分已很難恢復種糧。

　　——生態退耕也退了一些不該退的耕地。退耕還林還草是黨中央、國務院為保護生態制定的一項重大戰略，方針是正確的，實踐效果也是好的，尤其是西部地區的效果十分明顯。但退耕還林的具體實施規劃沒有跟上，實際操作中把握不嚴，致使少數地方為了得到退耕的政策實惠，把不該退的耕地也退了一些。

　　——現有耕地中有灌溉設施的保收農田比例較低，水土流失、養分不平衡、耕作層和肥力退化、農田污染等問題十分突出，耕地總體質量偏低。

　　盛華仁説，根據國務院的統一部署，近幾個月，各地對違規設立的開發區進行了清理整頓，現已上報撤銷的開發區３７６３個，核減規劃面積１．４萬平方公里，退回土地面積１６００多平方公里，復墾土地面積１１００多平方公里。山東省決定撤銷開發區７３９個，核減規劃面積３７７０平方公里，分別佔原來總數的７４．６％和６９．２％。但我們也了解到，目前在清理整頓中，思想認識還很不統一，甚至有一些消極情緒。現在，無論東部、中部還是西部地區，對佔用土地的慾望都非常強烈。他們擔心停止批地會錯過發展機遇，提出不要搞一刀切，要求早點解除凍結令。一些領導同志對違法違規案件也往往認為是“出於公心，為了發展”，處理時狠不了心，下不了手。我們認為，如果在思想認識上不能儘快統一到黨中央、國務院的方針政策上來，就不可能正確汲取教訓，非但不能下決心糾正偏差，而且還會等待觀望，那麼近期治理整頓的成果就難以鞏固，違規設立的開發區極有可能反彈。這應當引起足夠重視。

責編：張麗