鄭斯林：我們有信心有能力解決好就業難題

央視國際 (2004年04月29日 07:49)

　　人民日報消息：作為人口最多的發展中國家，中國的就業問題已引起全世界的關注。近年來，中國政府出臺種種措施控制失業、促進就業，也得到世界各國的認同。就業是民生之本、安國之策。今後中國的失業率是否還會繼續上升？大量的農村富餘勞動力怎樣轉移？中國如何借鑒世界各國促進就業的成功經驗？在中國就業論壇召開之際，記者採訪了勞動和社會保障部部長鄭斯林。

　　

面臨嚴峻挑戰，保持堅定信心

　　記者：過去幾年，儘管中國經濟一直保持快速增長的態勢，但就業形勢並沒有得到好轉。今年政府將失業的宏觀控制目標確定為4．7％，較去年的控制目標提高0．2個百分點。這是不是説明未來幾年中國的就業形勢將依然嚴峻？

　　鄭斯林：老百姓盼著就業增加、失業減少，但現在我們必須面對這樣一個事實：就業形勢不容樂觀，就業再就業任務依然繁重。

　　從總量上看，雖然國有企業下崗職工呈減少趨勢，但隨著結構調整和企業改革步伐的加快，由就業轉為失業的人員有較大增加，今年全國下崗失業人員總量仍將保持在1400萬人左右，城鎮新成長勞動力將保持1000萬人的規模，城鎮就業供給總量仍將保持在2400萬人左右，就業再就業壓力很大。隨著並軌工作的推進，下崗轉失業人員增多，控制失業率的任務相當艱巨。

　　今年國家將繼續採取有力的措施來解決就業問題。其中最重要的一點是把擴大就業的目標有機地體現到深化改革、促進發展、調整結構各項工作中去，實現就業擴大與經濟發展的良性互動。我們將通過大力發展勞動密集型産業特別是第三産業、扶持中小企業、發展非公有制經濟、採取靈活多樣的就業方式來促進就業和再就業。此外，還要繼續抓好政策落實，搞好就業服務，並有效控制失業率過快增長。

　　總之，我們必須正視面臨的嚴峻挑戰，同時也要看到，當前我國經濟仍保持較快增長，各項促進再就業政策正逐步完善並深入落實，各地創造和積累了大量好的經驗，更重要的是黨中央、國務院高度重視，地方黨委政府和各部門大力支持，都為增加就業、促進再就業提供了良好條件。因此，我們有信心，也有能力解決好當前的就業難題。

　　調控失業與促進就業同等重要

　　記者：您提到了控制失業率，去年我國公佈的城鎮登記失業率為4．3％，實際的下崗失業人員情況如何？政府將採取哪些手段來控制失業率的過快增長？

　　鄭斯林：我們現在所説的失業率是城鎮登記失業率，這也是國際上通行的統計指標。目前，在我國轉軌過程中，部分國有、集體企業下崗職工和那些進城沒有找到工作的農村勞動者沒有包括在失業人員統計範圍之內。

　　我們認為，調控失業與促進就業同等重要。近幾年，下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度並軌，城鎮登記失業率將逐年提高。如不及時進行調控，有可能超過社會承受能力。調控失業，就是在繼續實行積極就業政策的同時，綜合運用經濟、法律和必要的行政等手段，控制失業源頭，防止失業過快增加。一方面平穩推進國企下崗職工基本生活保障向失業保險並軌及國企通過主輔分離分流安置富餘人員，規範企業規模性裁員，調控失業增量。另一方面加快建立健全失業預警機制，適度調控失業群體出現的時間及地區分佈，避免在同一地區或同一時間過於集中出現，化解失業增加可能帶來的經濟和社會風險。

　　農村勞動力就業堅持內部消化與外部轉移相結合

　　記者：有資料顯示，我國目前每年有9000多萬農村勞動力進城務工，農村還有富餘勞動力1．5億人。農村勞動力的轉移會不會對就業形成壓力，國家將如何促進農村勞動力就業？

　　鄭斯林：我國政府一向高度重視農村勞動力就業問題，堅持農村內部消化與外部轉移相結合，統籌城鄉經濟社會發展。

　　一方面，擴大農業自身就業容量增加就業；另一方面，發展鄉鎮企業，促進農村勞動力就地轉移就業。2002年以來，鄉鎮企業吸納農村勞動力1．3億人。

　　與此同時，我們也在不斷改善農村富餘勞動力轉移的制度環境，積極引導農村富餘勞動力進城務工就業。首先是消除政策障礙，逐步建立城鄉統一的勞動力市場。近年來，農民跨地區就業和進城務工的手續已大為簡化。有關部門還在推動各地取消對用工單位招用農村勞動力的行政審批和對農民進城務工的職業工種限制。其次是做好農民工合法權益保障工作。包括查處剋扣拖欠農民工工資的行為，解決農民工勞動時間過長、勞動條件惡劣等問題。第三是做好對進城務工農民的就業服務。

　　立足中國實際，積極吸收國外成功經驗

　　記者：近年來，中國在勞動保障領域開展了廣泛的合作。今後中國將如何借鑒國外經驗以促進就業？

　　鄭斯林：解決中國就業問題，我們始終堅持立足中國實際，同時積極吸收和借鑒世界各國在解決就業方面的成功經驗，研究制定具有針對性的政策措施。

　　我們在研究制定中國積極的就業政策過程中，認真總結了我國的實踐經驗，同時對世界各國解決就業的對策措施進行了全面系統的研究分析，將許多國家促進就業的好的做法，如實行經濟發展與擴大就業相協調的積極勞動力市場政策、鼓勵企業吸納失業人員的政策、政府購買就業服務成果政策、就業困難群體的援助政策等吸收進來，形成了中國特色的積極就業政策。

　　這次舉辦的中國就業論壇，國際勞工組織官員、27個國家勞工部長以及大批專家學者到會，共同探討如何有效解決就業這一世界性難題，也為我們搭建了一個學習各國成功經驗的平臺。

責編：常穎