溫家寶主持會議責成處理江蘇違規建鋼鐵項目

央視國際 (2004年04月28日 19:12)

　　CCTV.com消息（新聞聯播）：國務院總理溫家寶２８日主持召開國務院常務會議，責成江蘇省和有關部門對江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規建設鋼鐵項目有關責任人作出處理，研究部署土地市場治理整頓和嚴格土地管理工作。>>觀看視頻

　　

會議聽取了發展改革委、國土資源部、監察部對江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規建設鋼鐵項目檢查情況的彙報。江蘇鐵本鋼鐵有限公司于２００２年初籌劃在常州市和揚中市建設設計能力為８４０萬噸的大型鋼鐵聯合項目，２００３年６月開始施工。現已查明，該項目在建設過程中，當地政府及有關部門嚴重違反國家有關法律法規，越權分２２次將投資高達１０５．９億元的項目分拆審批，違規審批徵用土地６５４１畝，違規組織實施徵地拆遷，對企業違法行為監管不力。這是一起典型的地方政府及有關部門嚴重失職違規，企業涉嫌違法犯罪並造成嚴重後果的案件。根據國務院常務會議決定，該項目已停止建設。為了嚴肅法紀、政紀，教育幹部，維護國家和人民利益，會議決定，責成江蘇省和金融監管部門對這一事件涉及的江蘇省有關部門、常州市、揚中市，以及常州市有關金融機構的責任人員作出嚴肅處理。對鐵本公司違法犯罪行為，司法部門正在依法查處。會議強調，各地區、各部門都要從這起事件中汲取教訓，引以為戒。一要進一步增強依法行政意識和法制觀念，嚴格執行國家的法律法規和政策制度，絕不允許漠視法紀；二要樹立和落實科學發展觀，認真貫徹中央的各項宏觀調控政策措施，堅決維護中央宏觀調控的統一性、權威性和有效性，絕不準自行其是；三要堅持從嚴治政，對有令不行、有禁不止並造成後果的失職瀆職行為，要嚴肅追究責任，絕不姑息遷就。

　　會議研究部署了深入開展土地市場治理整頓工作。會議決定，為制止亂佔濫用土地，防止突擊批地，抑制一些行業、地區固定資産投資過快增長，從現在開始，集中半年左右時間，對去年以來土地佔用、土地審批、耕地佔補平衡、新增建設用地土地有償使用費的徵收使用、徵用農民集體土地補償安置，以及經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓情況繼續進行治理整頓。會議指出，深入開展土地市場治理整頓，是今年加強宏觀調控，實現國民經濟平穩較快發展的一項重要措施，各地區、各部門要明確責任，各司其職，密切配合，認真組織實施。會議還對嚴格土地管理工作提出了要求。會議強調，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的一項基本國策，是維護國家糧食安全和社會穩定的重要內容。各地區和有關部門必須嚴格建設用地和建設項目的審批管理，切實保護基本農田，認真落實耕地佔補平衡制度，加強對土地利用總體規劃和年度計劃執行情況的監督檢查。對違法違紀行為要堅決查處。

　　會議還審議並原則通過了《中華人民共和國道路交通安全法實施條例（草案）》，由國務院公佈施行。

　　國務院嚴肅查處江蘇鐵本鋼鐵公司違規建設鋼鐵項目 切實維護國家宏觀調控的統一性、權威性和有效性    >>觀看視頻

　　江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規建設鋼鐵項目問題發生後，國務院高度重視，要求抓緊核實查處，並派出由發展改革委、監察部等9部委組成的國務院專項檢查組，在江蘇省委、省政府的支持和配合下，對該項目進行了專項檢查。

　　現已查明，這是一起典型的地方政府及有關部門嚴重失職違規，企業涉嫌違法犯罪的重大案件。

　　江蘇鐵本鋼鐵有限公司自2002年初籌劃在常州市新北區魏村鎮、鎮江揚中市西來橋鎮建設新的大型鋼鐵聯合項目。該項目設計能力840萬噸，概算總投資105.9億元人民幣，2003年6月進入現場施工，2004年3月江蘇省政府責令全面停工。

　　經查，2002年5月以來，為實施該項目，鐵本公司法人代表戴國芳先後成立7家合資（獨資）公司，把項目化整為零，拆分為22個項目向有關部門報批。2002年9月至2003年11月，常州國家高新技術産業開發區管委會、江蘇省發展計劃委員會、揚中市發展計劃與經濟貿易局先後越權、違規、拆項審批了鐵本合資公司的建設項目。鐵本公司未取得環保部門批復環境影響評價報告書即開工建設，嚴重違反了國家環境保護法、環境影響評價法的有關規定。

　　2003年以來，常州高新區管委會、揚中市政府在未依法辦理用地審批手續的情況下非法批准鐵本公司徵用、佔用土地，並違規組織實施徵地拆遷，導致鐵本公司違法佔用土地6541畝（其中耕地4585畝，含基本農田1200畝）已無法復墾，造成大量耕地被毀。2003年12月，江蘇省國土廳違規批准了常州市涉及鐵本公司的14個批次的土地5988畝，致使鐵本公司項目部分非法佔地合法化。

　　截至2004年2月末，中國銀行常州分行等銀行金融機構對鐵本公司及其關聯企業合計授信餘額折合人民幣43.39億元，其中貸款25.6億元。經檢查，鐵本公司通過提供虛假財務報表騙取銀行信用和貸款，挪用銀行流動資金貸款20多億元用於固定資産投資。有關金融機構存在貸前審查不嚴、貸後監控不力，嚴重違反國家固定資産貸款審貸和現金管理規定等問題。

　　另據檢查，鐵本公司存在大量的偷稅漏稅行為，已涉嫌經濟犯罪。日前，公安機關已對該公司法人代表戴國芳等10名犯罪嫌疑人採取了刑拘強制措施。

　　根據檢查結果，江蘇省委、省政府和銀監會已對涉及失職違規的8名政府和有關銀行的相關責任人分別給予黨紀、政紀處分及組織處理；給予常州市委書記范燕青黨內嚴重警告處分；建議依法罷免顧黑郎江蘇省常州市人大常委會副主任職務，給予留黨察看一年處分；撤銷曹建新常州國家高新技術産業開發區黨工委副書記、管委會副主任，新北區委副書記職務；撤銷宦祥保揚中市委書記職務；給予揚中市委副書記經顏明黨內嚴重警告處分；給予江蘇省國土資源廳副廳長、黨組成員王明詳行政記大過處分，黨內嚴重警告處分，並責令辭職；撤銷秦雁江蘇省發展和改革委員會副主任、黨組成員職務；撤銷王建國中國銀行常州分行行長、黨委書記職務。

　　國務院嚴肅處理這起案件，並責成江蘇省和有關部門處理這起事件的有關責任人，表明了黨中央、國務院嚴肅法紀、依法行政的決心，也是當前加強宏觀調控、保持政令暢通的一項重要措施。各地區、各部門要從這起案件中吸取教訓，舉一反三，引以為戒。要進一步貫徹落實好中央政治局最近分析我國經濟形勢後提出的經濟工作的一系列方針政策和宏觀調控的各項措施，增強全局意識，決不允許有令不行、有禁不止，自行其是。決不允許有法不依、有章不循、違法行政、弄虛作假。決不允許失職瀆職、損害國家和人民群眾的利益。

　　人民日報明天將發表社論，堅決維護國家宏觀調控政令暢通。

　　新聞回放：連闖“紅線”上鋼廠 毀田拆房惹民怨

　　新華網南京４月４日電（記者陳芳、張洪河）民營企業江蘇鐵本鋼鐵有限公司，未經國家有關部門審批，違法佔地近６０００畝，去年６月在長江邊開建８００萬噸的鋼鐵項目，其中６０％是耕地，涉及１４００多戶、４０００多農民被迫搬遷。不少過上小康生活的農民已有８個多月無“家”歸、無地種，有的甚至住進窩棚、橋洞、廢棄的漁船。一些農民説：“佔這麼多的耕地，建這麼大的鋼廠，是誰給‘鐵本’這麼大膽子？！”

　　上千農戶被迫拆遷 部分農民生活艱難

　　３月２４日，記者來到曾是“魚米之鄉”的江蘇常州新北區長江邊，這裡因鐵本公司建鋼廠而呈現出另一番景象：在一塊“基本農田保護區”的牌子後面，是一排排隆起的高架設備，被毀的黝黑耕地和拆遷後的散亂瓦礫隨處可見。

　　長江村附近的一條小河裏，停泊著幾條廢棄的漁船，船上用木板和磚壘起一些臨時“窩棚”；河沿上一個低矮潮濕的窩棚旁，搭起一排豬圈，七八桶喂豬的泔水，散發著陣陣惡臭，７０多歲的村民劉紀寶和他的老伴在這裡已住了８個多月。記者彎腰走進黑洞洞的窩棚，一張堆滿被褥和雜物的床佔去一大半空間。劉紀寶説：“因為建鋼廠，家裏的小樓給扒了，承包地全佔了，補償款買不起新房，兒媳婦又得骨瘤花了十幾萬元，只能靠養豬過活。”

　　在魏村老水閘兩側的橋洞裏，也聚居著四五個拆遷戶。東進村１２組村民趙年夫和他的老伴，正在“家”門口分揀破爛。趙年夫説：“家裏原本２間平房一畝六分地，吃的燒的都不用買，可如今樣樣都要花錢，揀破爛掙的這幾個錢，根本不夠用。家裏的存糧快吃完了，往後可咋辦？”

　　長江村一片８組村民賈龍福一家，拆遷前住著６間房，如今租住一間臨建房，９０多歲的老母親住在廢棄的教室內。屋內四處漏風，老人裹著頭巾，蓋了好幾床被子躺在床上。賈龍福説：“母親是軍烈屬，我們多次反映拆遷後生活困難，鎮上幹部卻説‘你們不要給我出難題，工程要緊’。”

　　許多被拆房佔地的農民氣憤地説，這裡是“魚米之鄉”，老百姓日子一直過得不賴。自打耕地被毀、房子被拆後，生活倒退了好多年。

　　近６０００畝地未批先佔 未辦“環評”鋼廠開建

　　註冊資本３億多元的江蘇鐵本鋼鐵有限公司，是一家成立８年的私營企業。據了解，由於企業生産工藝、技術裝備相對落後，污染嚴重，周邊居民多次上訪，要求企業搬遷。如今，這家企業在長江邊新上鋼鐵項目，在項目審批、建設用地、環保審批、銀行貸款等方面暴露出諸多問題：

　　——項目審批：常州市高新區管委會將整個鋼鐵項目一分為四，為辦理土地等手續，又將項目分成１４個基建項目。常州市委市政府的有關材料顯示，這１４個項目在投資規模上都屬於越權審批。

　　——建設用地：按照《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，涉及徵用基本農田要由國務院批准。然而，鐵本公司與當地鎮政府僅憑雙方簽訂的投資、供地等“協議”，未向國務院報批，鄉鎮就越權供地近６０００畝，相當部分是基本農田，企業則違法佔地，進行拆遷、騰地，開工建設。

　　——環保審批： 按國家有關規定，總投資２億元人民幣及以上的鋼鐵工程，應由國家環保總局負責審批其環境影響評價文件。在環保結論尚未出來前，一草一木都不能動。而據調查，這個投資概算為１０４億元的鐵本項目，在運作中分成了５個項目，其中除一個年産１５０萬噸的寬厚板項目由江蘇省環保廳立項，其餘項目至今“審批手續在辦理之中”。

　　——銀行資金：截至目前，一些金融部門已對鐵本公司及其關聯企業發放各類貸款４３．４億元。有關部門認為對鐵本項目的貸款貸前調查分析不深入，貸後檢查不到位，對貸款擔保能力審核不嚴，貸款擔保中關聯企業擔保多，抵押貸款少。

　　春江鎮黨委書記魏士章説：“２００２年鐵本公司的董事長戴國芳説看中沿江這片地，要投鉅資建鋼廠。我們覺得項目有吸引力，可以解決部分勞動力就業。至於項目報批，企業説他們自己去辦。現在看來，這個項目與國家産業政策矛盾，用地審批不規範，屬於邊報邊建。”

　　全國人大環資委有關專家指出，鋼鐵項目屬於較重污染的項目，又是國家明令限制的項目，修建大規模的鋼鐵廠，按規定就不宜建在長江邊，很容易破壞水源，即使有必要上，也要進行科學論證。

　　“半拉子”工程進退兩難 諸多問題開始凸顯

　　日前，鐵本項目已被有關部門暫時叫停，這個已投入鉅資的“半拉子”工程給民工、拆遷戶、銀行、政府等多方面帶來的問題也開始凸顯。記者在幾天的採訪中了解到，工地最多時有幾千民工，拖欠工資款、工程款、材料費問題十分嚴重；銀行投入的大量貸款很有可能難以償還；生活艱難的不少拆遷戶和失地農民，擔心補償無著落而産生心理恐慌，形成不安定因素 ……

　　記者了解到，鐵本項目中，鎮政府對耕地補償分三部分。其中“青苗補償費：耕地全年８００元／畝；非耕地６００元／畝；附著物按評估價兌現；徵地補償費：從２００４年起按實際徵用總面積每年每畝補償７５０元，１０年後根據多數村民意見，可按耕地１５０００元／畝，非耕地１００００元／畝，溝塘５０００元／畝的價格支付補償費。”

　　關於拆遷安置，鎮政府則規定“每個安置人口４０平方米，安置價５００元／平方米，超過面積另計；過渡費：每月每平方米３元，先付６個月。”當地農民算了筆賬，若按此標準，一家四口人得交８萬元才能得到安置房。補償費這麼低，還要分若干年才付清，已經無力買房子，往後的補償費就更沒著落了。

　　人民日報社論：堅決維護宏觀調控政令暢通

　　人民日報２９日將發表題為《堅決維護宏觀調控政令暢通》的社論。

　　國務院嚴肅查處了江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規建設鋼鐵項目。這個項目是一起典型的地方政府及有關部門嚴重失職違規、企業涉嫌違法犯罪的案件。該項目違法違規審批，擅自開工建設，規模之大、投資之巨、佔地之多，造成後果之嚴重，令人觸目驚心。國務院責成江蘇省和有關部門對這一案件涉及的有關責任人作出嚴肅處理，是嚴格依法行政、維護宏觀調控政令暢通的重要舉措。

　　當前，我國經濟發展正處在一個重要關口。宏觀調控搞得好，就可以把經濟發展的良好勢頭保持下去，否則，也可能出現大的起伏。今年以來，經濟形勢總體上是好的。經濟繼續較快增長，經濟效益進一步提高，農業生産趨好，對外貿易增勢強勁，財政收入大幅增加，城鄉居民收入增長加快。同時，也必須清醒地看到，經濟運行中一些矛盾進一步顯現。最突出的是，固定資産投資增長過快、規模過大，特別是一些行業投資增長過猛，由此引發煤電油運供求關繫緊張，貨幣信貸增長過快，物價總水平繼續上漲。如果這個問題不能得到及時、有效、妥善解決，將會給整個經濟造成多方面的不良後果。繼續加強和改善宏觀調控，是當前經濟工作十分重要而緊迫的任務。

　　為解決經濟運行中出現的突出問題，去年以來，黨中央、國務院見微知著，未雨綢繆，及時果斷採取一系列有效措施，並根據形勢的發展變化，正在採取進一步的調控措施。現在的關鍵是，各方面特別是各級領導幹部要把思想和行動真正統一到中央對當前經濟形勢的準確判斷上來，統一到中央關於經濟工作的決策和部署上來，統一到樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀上來。要正確處理經濟增長速度和結構、質量、效益的關係，正確處理經濟發展和資源環境承載能力的關係，正確處理地區發展和全國保持平穩較快發展的關係。要自覺服從國家宏觀調控大局，增強全局意識和責任意識，堅決維護國家宏觀調控的統一性、權威性、有效性，做到令行禁止。

　　這起案件暴露出許多問題，最突出的是嚴重違反國家法律法規行事。地方政府及有關部門違法違規、越權審批項目，默許甚至縱容企業的違法行為，嚴重失職。企業在登記註冊、項目報批、土地佔用、繳納稅收等方面，存在大量違法違規行為。銀行違規操作，審貸不嚴，監控不力。特別是在去年國家實施宏觀調控措施以後，明確要求嚴格用地管理、信貸投放和項目審批，制止鋼鐵等行業盲目投資和低水平重復建設，但一些人仍然置若罔聞，我行我素。有法不依、有章不循、執法不嚴，違背國家宏觀調控政策，是發生這起案件的直接和主要的原因。應當説，這類問題在不少地方和企業都存在，有的還很嚴重。各地方各部門都要從這起案件中認真吸取教訓，舉一反三，引以為戒。

　　各地方各部門要不折不扣地貫徹落實中央確定的宏觀調控措施，當前特別要把住信貸投放和土地供給兩個閘門，有效控制投資規模。認真清理在建項目，嚴格控制新上項目，堅決克服相互攀比、盲目追求速度的傾向。要增強法制紀律觀念，堅持依法行政，嚴肅黨紀政紀。要切實負起責任，對經濟生活中出現的問題，發生在哪個環節，就要在哪個環節解決，屬於誰的責權範圍，就由誰來解決，決不能互相推諉、久拖不決。要樹立和落實科學發展觀，按照五個統籌的要求，著力推進體制創新、結構調整和經濟增長方式轉變，切實把各方面加快發展的積極性保護好、引導好、發揮好。

　　我們相信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，只要各方面統一思想，齊心協力，確保中央宏觀調控政策措施落實到位，就一定能夠保持經濟平穩協調較快發展，順利實現今年經濟社會發展的各項目標。

責編：常穎