【半月談】專稿：擁抱憲政

央視國際 (2004年04月20日 15:54)

　　半月談消息：

　　

修憲彰顯人本色彩

　　在中國百年憲政史上，憲法從來沒有像今天這樣引人關注，也從來沒有像今天這樣把公民權利高高舉起。3月14日，出席十屆全國人大二次會議的2900余名代表，肩負著近13億人民的重托，在莊嚴的人民大會堂做出鄭重表決──通過中華人民共和國憲法修正案！

　　莊嚴的憲法，僅1萬餘字，卻字字千鈞。改革開放20餘年間，憲法歷經4次修改，每一次都折射出中國在民主法治建設道路上的求索和突破。此次修憲因涉及一系列重大而敏感的民生及民權問題，尤為引人注目。

　　完善土地徵用制度、保護私有財産權、尊重和保障人權、強調三個文明協調發展、建立健全社會保障制度、以“緊急狀態”取代“戒嚴”……修憲所涉及的內容與保護公民權利密不可分。全國政協委員、廣州市政協主席陳開枝認為，此舉充分體現出保障公民權利、制約行政權力的理念，充分體現了新一屆領導人的憲政思維。

　　“更人本、更文明、更民主”，內蒙古呼和浩特市副市長董恒宇代表説：“關於土地問題，別看只增加了‘徵收’二字，差別卻是所有權的問題。徵收是所有權的改變，徵用是使用權的改變，字裏行間體現出國家對人民利益的重視和保障。”

　　“保護合法的私有財産，不僅是保護民營企業家的，也是保護普通老百姓的。”蕭灼基委員説。

　　“憲法就是一張寫著人民權利的紙。”經過四次修改後的我國憲法，將更充分維護國家權力與公民權利的和諧狀態。

　　上下涌動憲政潮

　　修憲備受矚目絕非偶然。人們越來越清晰地意識到，在全面建設小康社會和邁向現代化國家的進程中，依憲治國是必由之路，中國必須堅定不移地走社會主義民主憲政道路。

　　中國社科院科研局研究員劉白駒委員指出，憲法是法治的標誌，依憲治國是依法治國的核心。而所謂憲政，就是憲法政治，即依據憲法的民主設計而形成的社會政治治理狀態。

　　從領導人民革命到長期執政，從依靠政策和群眾運動到發揚民主、依法治國，作為執政黨的中國共産黨，對執政、治國的基本規律有了更深刻的認識：依法治國是一種治國思想體系、原則體系和制度體系的總成。在這一整套龐大體系中，憲法居於至關重要的位置。

　　2002年12月4日，胡錦濤總書記在首都各界紀念憲法公佈施行20週年大會上發表講話強調：“實行依法治國的基本方略，首先要全面貫徹實施憲法。這是建設社會主義政治文明的一項根本任務，也是建設社會主義法治國家的一項基礎性工作……在全社會進一步樹立憲法意識和憲法權威，切實保證憲法的貫徹實施。”

　　中國在向社會主義民主憲政道路上邁出的步伐紮實而穩健。溫家寶總理曾經指出：堅持依法行政是建設社會主義法治國家的必然要求和重要環節，也是政府執政為民、履行職責的基本準則。在我國，《國家賠償法》《行政處罰法》《行政復議法》《行政許可法》等法律的相繼頒布和實施，正起到約束政府“無邊權力”的重要作用。最近，國務院已經制定並即將頒布依法行政綱要，明確提出在10年內建成法治政府。

　　我們更深切地感受到，2003年以來，《居民身份證法》《道路交通安全法》等法律的通過或實施，充分顯現出“以人為本”、“立法為民”的宗旨。人民權利正在更多地享有法律的保障，而政府權力也正在更多地受到法律的制約。

　　在執政黨與時俱進地推動民主憲政和政治文明建設的同時，2003年以來，法治思想和憲政理念在民間蓬勃生長，依法維護、張揚公民權利的行動蔚為風尚。比如去年5月，選民以另選方式投票選舉深圳高級技工學校校長、41歲的王亮為深圳市福田區第四屆人大代表；去年底，4名律師上書全國人大常委會，要求審查《河南省農作物種子管理條例》的法律效力。這是《立法法》實施後，公民首次以律師身份提出立法審查建議。中國的社會主義民主憲政建設，正在走上一條自上而下與自下而上互動結合的道路。

　　違憲行為的兩個突出表現

　　回首近百年的中國憲政史，中國其實並不缺少憲法，然而憲法在很長時期內不但未得到應有的“尊榮”，反倒備遭冷落、屈辱。從“預備立憲”中的花瓶地位到辛亥革命的曇花一現，從為國民黨獨裁護航到新中國成立後的起伏跌宕無不體現了這一點。

　　中國是一個有著2000多年封建社會歷史的國家，人們對民主憲政的認識非常落後。許多人只知道有憲法而不知道憲法是什麼，有什麼用。更為嚴重的是，在一些地方和部門，嚴重違憲現象屢見不鮮。中國政法大學教授夏家駿委員對記者講述了他的一段親身經歷：“去年河北某市為搞房地産開發，準備動用行政手段強行拆遷大片民房。我聞訊後立即找到該市市委書記，指出政府不能出頭代替開發商分割百姓利益，這是違憲行為。當時那位一把手承諾不強遷，但沒想到我走後不到三天就下手了。許多上訪群眾也遭到抓捕。該書記怕我把這些問題反映上去，居然拉攏我説：你來吧，我們這兒有娛樂場所供你消遣！”

　　夏家駿委員一針見血地指出：當前普遍存在的違憲行為有兩種：一種是法律關係的主體行為違反憲法規定；一種是法律、法規及規範性文件與憲法的規定、原則和精神相抵觸。憲法是具有最高法律效力的國家根本大法，違憲可以説是最嚴重的違法。

　　前不久，曾擔任全國人大常委會副委員長的田紀雲同志撰文告誡：必須清醒認識到，我國的法治建設特別是執法現狀並不令人滿意。當前，從不少地區的情況看，有法不依、執法不嚴、以言代法、以權壓法、徇私枉法的現象實可堪憂。這個問題不解決，黨的十五大確立的依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略將成為空談。

　　中華全國律師協會副會長、全國人大代表楊偉程認為：當前在一些領導幹部的腦海裏，憲法和法律被嚴重歪曲。他們往往把自己擺在超越法律之上的位置，將法律視為一種治人的工具，對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執行，這些都嚴重阻礙了依法治國方略的推行，更嚴重損害了人民群眾的根本利益。

　　憲政之路如何才能走踏實

　　中國向憲政時代前進的趨勢已不可逆轉。3月14日下午，溫家寶總理在回答德國記者提出的關於憲法能不能執行好的問題時，表明了本屆政府的堅定信心：“我們有兩條原則：第一條原則是，黨領導人民制定憲法，黨的領導人和全體黨員要模範遵守憲法。第二條原則是，憲法是我們的根本大法，憲法和法律都帶有根本性和長期性，也就是説它不因領導人的更換而變更，也不因領導人注意力的改變而改變。憲法修正案通過後，我們要認真執行憲法的規定。”4天之後，中央政治局常務委員會召開會議，對進一步學習和貫徹實施憲法進行了研究部署。

　　曾為中央政治局委員做過憲法講座的武漢大學教授周葉中在接受記者採訪時指出，走好社會主義憲政文明道路，必須切實樹立憲法的應有權威。要讓憲法家喻戶曉、深入人心，使廣大人民群眾認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規範，而且是保障公民權利的法律武器。我們還要著重培養各級領導幹部的憲法思維，在思考問題、作出決策和處理問題時必須以憲法為出發點。他們憲法意識的強弱，能否依法辦事，是民主憲政制度能否有效運行的關鍵。

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”這是在今年“兩會”上流傳甚廣的溫家寶總理引及的詩句。自覺接受人民監督不僅是新一屆政府加強自身建設的重要一環，更是推動中國走向民主憲政的關鍵保障。他在《政府工作報告》中這樣講到：“政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監督。只有人民監督政府，政府才不會懈怠。”

　　當前法學界的共識是，要重視憲法的法律功能，使憲法進入司法程序。尤其是在目前與憲法直接相關的民權法很不完備的情況下，有條件、有限制地讓法院適用憲法來處理一些涉及憲法的案子，十分必要。楊偉程代表在議案中提出：人民群眾的合法權益受到損害的時候，憲法應起到應有的保護作用。人民群眾可以引用憲法的有關條文進行訴訟，以達到維護自己合法權益的目的。法院也應當依據憲法的條文判案。比如，現在侵犯公民私有財産的兩個普遍問題：一個是城市的拆遷，一個是農村土地的徵用。憲法保護公民的財産包括住房，可是房子説拆就拆了，現在法院不受理這方面的糾紛，這不是憲法沒有規定，而是沒有實施好憲法。

　　把憲法精神落到實處，關鍵還要建立健全憲法實施的監督保障機制。“徒法不足以自行”，要在現行憲法規定的基礎上，建立違憲審查制度、機制和程序。必須堅決改變某些國家機關及少數幹部執法犯法、濫用職權等破壞法律尊嚴和權威的惡劣現象，扭轉那種“有法沒辦法，沒法有辦法”的錯誤態度，遏制那些為所欲為，無法無天的違法行為，創造出一個良好的法治環境，推動中國向社會主義民主憲政道路大踏步邁進！

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責編：唐峰