民政部研究制定行政區劃改革方案 時機成熟

央視國際 (2004年04月07日 11:21)

　　新京報消息：

　　

行體制之弊

　　行政區劃層次過多；同級政區之間規模大小懸殊；城市數量太少。

　　許多學者和官員認為，現有的行政區劃格局已經在一定程度上制約著我國社會的全面發展。民政部的那位官員指出，我國現行行政區劃體制與現代社會不相適應的地方主要有三：一是行政區劃層次過多，除四個直轄市和海南省外，其他省區的管理層次一般設有省(區)-州(市)-縣-鄉鎮四個層次。西部少數邊遠山區在縣與鄉鎮之間還設有縣的派出機構———區公所，中東部地區的一些鄉鎮則在鄉鎮與村之間設管理區或辦事處，形成五級管理層。“我國管理層次之多，居世界之首。”他説，管理層次越多，管理成本就越高，而管理效率卻越低。

　　同級政區之間規模大小懸殊，甚至相差幾十倍，這是我國現行行政區劃體制的另一比較突出的問題。

　　對此，該官員表示，政區規模過大或過小都不利於國家的行政管理、經濟建設和社會穩定。過大的省級政區還可能對國家的長治久安産生潛在的消極影響。

　　城市數量太少是我國現行行政區劃體制的第三個突出問題。“我國現行的行政區劃體制是傳統的農村型行政區劃體制。這種體制已經不適合城鎮型經濟社會管理的需要。我個人認為，城鎮群的調整規劃是今後行政區劃改革的一個重點。”他説。

　　改革時機已成熟

　　市場經濟體制的完善，交通、通訊的發達，城鎮群的發展，都是行政區劃改革的推動力。

　　“改革現有行政區劃體制的時機已經成熟。”民政部那位不願透露姓名的官員説，首先，市場經濟體制的逐漸完善，打破了原有的區劃規劃，地區間的廣泛交往形成了一種新的區劃格局。其次，交通、通訊等技術手段的發達，使得直接管理成為可能，有條件改變過去層層管理的行政管理方式。再次，城鎮群的發展必將向傳統的行政區劃提出挑戰。

　　“城市經濟實力增強，其輻射能力就會增強，在城市周圍就會形成一個較大的輻射區。這個輻射區就是一個城鎮群。”他説，中國城市人口比例已經提升到全部人口的40%左右，在未來的幾十年內，中國的城市人口比例將提升到60%，現有的行政區劃將不能適應城鎮群的發展。

　　4月5日，北京新時代致公教育研究院院長周鴻陵稱，從社會轉型的角度來看，中國行政區劃改革的時機也已成熟。

　　減少中間層政府

　　實質是逐步實現省、自治區對縣的直接管轄；實現直轄市對街道的直接管轄。

　　“減少行政管理層次”，核心是減少學者關注的“中間層政府”，實質是在省、自治區內，減少地級市的數量或取消地級市，逐步實現省、自治區對縣的直接管轄；在直轄市內，減少區的數量或取消區，逐步實現直轄市對街道的直接管轄。

　　周鴻陵將這一模式稱為“扁平式管理”。

　　“《憲法》中並沒有規定市對縣有管轄權。城市分等級是不合理的，城市之間應該是平等的。”中國人民大學行政管理學系教授毛壽龍説，地區本是一個虛化的概念，但上世紀90年代“地改市”後，它逐漸變成了一級政府，功能實化。

　　楊鳳春稱地級市的出現是“疊床架屋”，其設置有點“莫名其妙”。

　　他説，中國的地方行政區劃可分為一般行政地方(主要是鄉村)和城市地方，城市地方是建立在商品經濟高度發達的基礎上的，而鄉村則不然。因此，城市管理和一般行政地方的管理不一樣，市管縣是不合理的。

　　中間層政府削弱後，省級政區是否有能力管轄如此眾多的區和縣？

　　楊鳳春認為，這種擔憂是不必要的，在理論上和技術上是完全可能實現的。

　　楊鳳春表示，要實施行政區劃改革，必須配套改革中國的人事制度。“地市級官員實質上是管官的，而不是管事的。”楊鳳春説。“管理官員是政府內部的事情，不能將其化作一級政府。政府是提供公共産品的機構，應該直接面向公眾。”

責編：唐峰