[網站專稿]奠定人才基礎 為西部發展把脈
——陜西代表團共話西部教育專題討論側記
央視國際 (2004年03月14日 19:22)

　　CCTV.com消息（本網記者蘭華報道）國務院總理溫家寶在政府報告中強調，要切實把教育放在優先發展的地位，用更大的精力、更多的財力加快教育事業發展。實施新一輪《教育振興行動計劃》，重點加強義務教育特別是農村教育。今年要啟動西部地區“兩基”攻堅計劃，到2007年使西部地區基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲。

　　

如何加快西部教育事業的發展，為西部大開發奠定人才基礎，自然成了本次陜西代表團非常關心的話題，討論會上代表們爭相為西部的教育問題建言獻策。

　　戶思社：關於繼續加大對陜西職業教育的支持力度給予政策扶持的建議

　　（戶思社：男，漢族，西安外國語學院副院長，民革陜西省委副主委。）

　　陜西省是西部內陸省份之一,將沉重的人口壓力轉化為豐富的人力資源優勢,是加快經濟社會發展的迫切要求,也是解決"三農"問題的有效途徑。2003年,省委、省政府做出了職業教育促進縣域經濟發展和搞好勞務輸出的重大決策,並已啟動實施,這些舉措得到教育部的充分肯定。近幾年來,陜西省職業教育招生數和在校生數穩步增長,發展態勢良好。但我省職業教育辦學條件相對落後,教育經費嚴重不足,目前我省職業中學生均預算教育事業費僅為1164.53元,位居全國倒數第6位;全省中等職業學校教師合格率僅為35.696,亟需進行大力開展師資培訓全省生均校園面積和建築面積均居全國後位,實驗、實習和實訓基地非常緊張,這些問題嚴重制約著我省職業教育的改革與發展。因此建議：希望國家能夠繼續加大對我省職業教育的支持力度,加大對職業教育的資金投入,在國家級示範學校建設、示範專業建設、製造業和現代服務業技能型緊缺人才培養培訓工程以及職業教育重大項目上給予傾斜和扶持,以提高我省職業教育的辦學水平。

　　鄭粉莉：建立研究生教育成本分擔機制並儘早實施

　　（鄭粉莉：女，漢族，中美水土保持與環境保護研究中心辦公室主任，黃土高原土壤侵蝕與旱地農業國家重點實驗室副主任。）

　　目前,社會對研究生教育的巨大需求與國家財力投入之間的矛盾日趨突出,已成為制約我國研究生教育發展的體制性障礙之一。建議國家儘早建立研究生教育成本分擔機制,實施研究生的有償培養制度。一來可改變研究生教育機制,更新研究生教育理念,增強學校和導師對學生的責任感;二來可減輕國家財政負擔,有利於學校多渠道籌措資金,促進大學自身發展的良性循環。

　　李華：儘快出臺高等學校編制標準

　　（李華：男，漢族，陜西省青聯第八屆委員會副主席，西北農林科技大學副校長、葡萄酒學院院長。）

　　1998年至今六年時間，陜西省高校招生數擴大了近5倍。但由於老的高校編制標準已過時且停止使用,而新的編制標準又遲遲不能出臺,長期以來高校的核編工作無法進行。按照80年代核編時的學生數計算,我省29個省屬高校中80%的學校嚴重超編。目前,我省高校又面臨老教師退休的高峰期,師資隊伍建設中"青黃不接"的現象日趨嚴重,新補充的人員又受編制的制約無法上編。由於教學人員不能及時補充到位,教師嚴重超負荷工作,造成教學質量下降和師資隊伍建設十分困難。高校的編制工作,既是高校人事制度改革工作的瓶頸,又是高校內部人事、分配管理的基礎;由於無法核編,高校人事制度改革工作亦舉步維艱,定崗定員工作也無法進行。因此,建議國家儘快重新制定並出臺高校編制標準,以便進一步規範管理和促進高等教育事業的健康發展。

　　黃藤：採取有效措施規範和推動成人高等教育

　　（黃藤：男，漢族，西安外事學院院長，陜西省中華職業教育社主任。 ）

　　上個世紀末以來,國家非常重視普通高等教育的發展,在擴大規模、院校佈局、教學改革、層次規劃等方面出臺了一系列的文件,有力地促進了普通高等教育的持續健康快速發展。同樣,成人高等教育作為我國高等教育體系中的一個重要組成部分,對實現"十六大"提出的構建終身教育體系、建設學習型社會有著不容忽視重要的作用,但近年來國家很少有針對成人高等教育宏觀政策規劃和微觀行為管理的文件出臺,使其在教育教學改革和發展中存在諸多困難和問題。例如:函授教育與網絡教育的關係問題、獨立設置的成人高校辦學困難問題、教學改革和質量提高問題等等。希望引起國家相關職能部門的高度重視,並採取相應措施規範和推動成人高等教育的持續健康發展。

　　劉三陽：改革教育財政撥款體制 建立多重目標組合的撥款標準

　　（劉三陽：男，漢族，西安電子科技大學裏學院副院長兼數學系主任。）

　　近幾年，在市場經濟條件下高等教育投資主體和來源呈多元化的格局，政府在高教投資中的比重呈緩慢下降的趨勢。但仍將是高教投資的主要部分，在政府對高校撥款總量既定的條件下，按照什麼標準在高校之間進行分配，不僅關係著高效的發展，而且關係著高教資源的利用效率和政府高教政策的實現。因此建議採用多重目標合理組合撥款的機制：

　　公平目標。根據當量學生數和不同類別、不同專業合理的生均成本作為撥款的基本依據,體現學校之間在佔有政府撥款上的公平,保證學校工作的正常運行。

　　效率目標。根據學校人力、物力、財力資源利用效率撥款,以促進學校資源利用效率的提高。逐步建立科學的學校資源利用率指標體系,作為評價學校資源利用率和撥款的依據。

　　效益目標。根據畢業生對勞動力市場和社會經濟發展的適應程度,根據學校科技發展水平和社會效益進行撥款。逐步建立相應的評價指標體系,作為衡量學校資源利用社會效益和撥款的依據。

　　政策目標。根據政府的高教發展的政策撥款:為避免高教引入市場機制固有的缺陷,以及由此引起的高教在總量與結構上的失衡,為適應經濟與社會發展的需要,政府必須制定並不斷調整高等教育的發展政策,包括總量發展與結構調整,並運用撥款手段進行宏觀調控,從撥款數量上體現數量控制與結構調整政策。

　　將上述多重目標合理組合為量化的、客觀的、可操作的撥款機制,並定期調整,根據綜合撥款方式在學校間分配撥款。

責編：繼松