中國反腐力度不小 為何貪官們總能翻雲覆雨

央視國際 (2004年03月10日 14:20)

　　新華社消息：“制度反腐”：代表委員拭目以待

　　

各大媒體及網站就百姓關注的"兩會"熱點調查顯示，"反腐敗"一直高居榜首。參加"兩會"的全國人大代表認為，備受各界關注的《中國共産黨黨內監督條例（試行） 》最近正式向社會公佈。中國"反腐"，在經歷了運動反腐、權力反腐之後，到了"制度反腐"的時候。強調對"一把手"的監督，是條例的一個監督重點，能否真正從制度建設剷除高官腐敗的現實土壤？真正強化對公共權力的監督管理，建立強有力的黨內民主監督機制？代表委員們拭目以待。

　　黨政大權一把抓 腐敗"一把手"為所欲為

　　現象：透過厚厚的卷宗，腐敗官員的特徵躍然而出：

　　以受賄罪、鉅額財産來源不明罪被判處死緩的原瀋陽市市長慕綏新 ，自稱是"黨內個體戶""，市委常委會他説來就來，説走就走。政府年度計劃、財政收支情況、城建計劃等，他不在市委常委會上作詳細報告，工作部署模糊不清。重大項目以及大塊土地批租，都由他自作主張，土地出讓金説免就免。

　　鞍山一名叫周偉的幹部向瀋陽市長慕綏新行賄後，慕便力主舉薦他到瀋陽任煙草局副局長、局長。在要求省煙草局吸收周當黨組成員遭拒絕時，慕狂妄地表示：不給這個職務就不交稅。僅此一項給國家造成稅收損失高達上億元。

　　安徽省原副省長王懷忠，任阜陽市委書記期間 ，經常把主管人事工作的負責人找來，當場口述幹部任命名單，並安排作為組織部意見提供給書記辦公會。直接干預土地批租和出讓事務，造成國有土地資産大量流失。

　　全國人大代表龍莊偉點評：黨風廉政建設與反腐敗，一直是近年來黨建工作的重點。一系列受到嚴懲的高官、"一把手"，表明中國共産黨的反腐力度不可謂不大。然而，在這些貪官被揭露、懲治之後，人們又不能不疑惑：他們的權力，如何能不受控制地翻雲覆雨？

　　一個必須正視的現實是，"一把手"能否善用公共權力，實施對公共事務的有效管理，直接影響到國家和人民的整體利益。有效遏制各種權力腐敗現象的發生，強化對公共權力的監督管理，建立強有力的黨內民主監督機制就顯得尤為重要。

　　全國政協委員左連璧點評：巡視是加強對領導幹部監督的一種有益嘗試。去年我在貴州巡視，感受到人民群眾對反腐敗確實非常關注，一些領導幹部的腐敗行為，在群眾中造成了惡劣的影響。這些年，反腐力度不斷加大，腐敗現象在一定程度上得到遏制。但是，不可否認的是，在某些領域、一些地區，反腐形勢還相當嚴峻。當然，我們應該對反腐工作抱有信心，畢竟這是一個長期的工作。今後要從以人為中心的權力反腐，走向體制、制度、機制等源頭上預防治理腐敗。

　　規章制度"貼在墻上，説在嘴上"權力監督成軟肋

　　現象：瀋陽市物價局共制定出各種規章制度49項共150多條，分別以《加強機關黨風廉政建設有關規定》和《瀋陽市物價局管理制度》彙編成冊，並人手一份。然而，這些制度只能約束副局長以下的機關幹部，惟獨約束不了原"一把手"王秀珍，用物價局機關幹部的話説："各項規章制度對王秀珍僅是一紙空文"而已。正是手中權力的無限擴張，導致其游離于監督之外，隨意侵佔和挪用公款，最終成為"階下囚"。

　　全國人大代表馮文海點評：這些身居要害部門的高官，哪個單位、哪各地區都有一整套規章制度，但往往都是"貼在墻上，説在嘴上，做做樣子，搞搞形式"。監督必須以權力、權威為後盾，否則對權力監督就是一句空話。而班子成員、下級和黨員群眾擁有的權力和權威不足以制約"一把手"的權力。

　　現象：瀋陽市原物價局局長王秀珍舉報信不斷，為逃避監督和打擊報復監督她的人，竟在局辦公室和電梯間安上竊聽器和隱蔽式攝像頭；從阜陽市的基層幹部一路升到副省長，王懷忠平均每兩年就加官晉級一次。對王懷忠的驕奢淫逸、腐化墮落，群眾早有反映。當地還有句民謠："只要反腐不放鬆，遲早抓住王懷忠！"然而，王懷忠就是在群眾的質疑聲中一路高升。一位曾參與考察王懷忠的幹部反映，早前就耳聞了對王懷忠的諸多不良評價。但當考察組前去徵求意見時，聽到的全是對王懷忠的讚譽；持不同意見的幹部和群眾根本不敢或者沒有機會向考察組反映問題。

　　全國人大代表陳惠娟點評：理論上中國對領導幹部的監督機制是健全的，但實踐中卻經常遇到問題。對"一把手"權力監督，對他們是"管得著的不了解，了解的管不著"，同級紀檢監察部門的監督難度較大，上級紀檢監察機關又無法監督，人大監督則隔著一層皮，群眾監督更是無能為力。

　　必須注意到，我們黨內監督在反腐敗鬥爭取得明顯進展的同時，仍然存在一些問題，突出表現為：監督機制不順暢，紀委權力來源依附於同級黨委，很難履行對同級黨委及其領導成員的監督制約，同級監督難以取得明顯效果；監督重點不明確，多為對下級監督，沒有形成以領導幹部為重點的監督機制；黨的民主生活會制度不能堅持，沒有形成有效的上下結合的黨內民主監督機制。

　　監督高官 從機制上防範權力濫用

　　現象：這些年，監督機關的力量在逐步增加，中央及地方先後出臺了一系列監督措施，如民主生活會制度、述廉評廉考廉制度、紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度、誡勉談話制度、巡視制度、政務公開制度、重大事項報告制度等。

　　全國人大代表楊聖明點評：中央三令五申、旗幟鮮明地提出對任何腐敗分子都必須徹底查處，嚴懲不貸，絕不手軟，並強調從源頭上預防和解決腐敗問題。要達到這樣的目標，關鍵是要建立和完善一個有利於反腐敗的制度平臺，進一步增強政府和社會的反腐敗機制。而這其中亟待解決的一個重要問題，是經濟活動不透明，收入支出一筆糊塗賬，缺乏"社會核算體系"。

　　全國人大代表王生點評：應改革紀檢領導體制：黨的紀律檢查委員會，是黨內專職的監督機關，應改革現行紀檢領導體制，將目前的雙重領導體制由以同級黨委領導為主改為以上級紀檢機關領導為主，以保證紀檢監督權的獨立性和權威性，同時，紀檢部門要注重自身建設。

　　全國人大代表吳振山點評："現實政治生活中所謂"一把手"的稱呼，本身就違背了黨的民主原則。"要根本上解決腐敗問題，首先必須進行有效的政治體制改革，切實實行"黨內民主"，在用人等重大問題上也只能是一票。在黨內引入競爭機制，黨組織在推薦任命幹部前，要在黨內通過一定的民主程序産生推薦名單，並且可以進行差額選舉。必須真正體現法治的精神，讓各級"人大"真正發揮它的監督作用。要從源頭上把住選人用人關，就要把對"一把手"在選人用人上的監督作為重點，防止一些領導幹部"帶病上崗"。(新華社記者陳芳報道)

責編：劉雅虹