莫文秀：當前婦女就業面臨的主要問題及建議

央視國際 (2004年03月09日 16:03)

　　人民網消息：今天下午，全國政協十屆二次會議在人民大會堂舉行第四次全體大會。會上，莫文秀委員代表全國婦聯作了題為《當前婦女就業面臨的主要問題及建議》的發言。發言全文如下：

　　

當前婦女就業面臨的主要問題及建議

　　黨和政府歷來十分重視就業問題，特別是近些年來，先後制定了一系列重大政策措施，有力地促進了我國的就業和再就業工作，包括婦女在內的廣大人民群眾的就業渠道不斷拓寬，就業領域和規模不斷擴大，就業結構和環境得到較大改善。

　　近些年來，全國各級婦聯組織深入貫徹落實黨中央、國務院關於做好就業和再就業工作的重大戰略決策，在有關部門的大力支持和幫助下，充分發揮組織優勢和工作優勢，通過崗位幫扶、技能幫扶、社區就業幫扶、法律與政策幫扶等有效形式，積極協助黨委和政府做好婦女就業和再就業工作。

　　近幾年，婦女就業狀況有所好轉，但存在的問題仍不容忽視，主要表現在以下幾個方面：

　　一、婦女在業率降低。根據2000年第二次中國婦女社會地位調查結果，與1990年相比，城鎮男女兩性的在業率均有下降，男性在業率下降了8.5個百分點，女性在業率下降了12.6個百分點，其中，18至49歲的中青年婦女在業率下降了16.2個百分點。

　　二、下崗失業婦女再就業難。下崗女職工數量相對較多，再就業難度比男性大。勞動部門對10城市的抽樣調查顯示，下崗女工平均年齡為38歲，初中及以下文化程度的佔34％，初級技工及以下的佔47％。其中年齡偏大、文化程度偏低、技能單一的下崗女職工再就業更為困難。即使是已經再就業的女職工，相當一部分人也是在杜區從事家政、保潔、餐飲服務等低收入工作。

　　三、女大學生就業問題比較突出。在大學生畢業分配的一些洽談會上，有的用人單位在招聘欄裏明確寫著“本單位只招男生”的條款，有的企業也以種種理由拒招女生，甚至一些單位在招聘國家公務員和事業單位人員中也存在性別歧視。有科研機構通過對勞動力市場的調查發現，女生的外貌成為有些用人單位招聘的條件，個別地區竟把“女性第二性徵發育是否正常”列入招聘的體檢標準。一項對5所高校女大學生擇業的調查表明，多數女大學生在求職過程中曾因性別原因遭到用人單位的“婉拒”；男生平均應聘2～3次就可得到一個職位，女生平均需要8～10次。

　　四、女性自主創業難度較大。一是缺乏創業技能培訓和服務。據2002年婦聯絡統對4000名下崗失業婦女問卷調查顯示，女性下崗後沒有參加過再就業培訓的佔 54.9％。女性創業者缺乏創業知識、技能和管理經驗，企業創辦艱難。二是缺乏啟動資金。國家已出臺扶持再就業的小額貸款政策，但由於目前具體措施還不完備，一些地方附加了小額貸款的擔保條件，致使國家扶持就業和再就業的部分信貸資金不能發放到位，包括婦女在內的創業人員貸款困難。

　　五、損害女職工特別是非正規就業和流動就業的女性勞動權益現象時有發生。有的企業和單位用工行為不規範，不與女職工簽定勞動合同；有的非法使用女童工；一些單位壓低女職工工資，男女同工不同酬。女職工勞動生産安全，特別是女性的特殊權益保護問題比較突出。有的企業勞動環境惡劣，沒有必要的勞動保護設施和條件，女職工中毒甚至傷亡等事件時有發生。據對沿海9家不同類型企業的調查顯示，在生産一線有 65％左右的女工每天都接觸有毒有害物品，其中有 43％的女工曾出現頭暈、嘔吐、皮膚潰爛等各種症狀，嚴重影響了女工的身心健康。

　　以上問題，不僅影響婦女的生存與發展，而且影響全面建設小康社會目標的實現。為此，我們提出以下建議：

　　一、進一步重視婦女就業問題。建議各級黨委、政府進一步加大宣傳馬克思主義婦女觀的力度，堅決貫徹男女平等基本國策，切實加強對婦女就業與再就業工作的研究、指導和推進，不斷完善和落實有利於婦女就業和再就業的政策措施，進一步優化婦女就業的社會環境。

　　二、進一步完善婦女勞動權益的法律保障。目前，《婦女權益保障法》的修訂、《社會保險法》和《勞動合同法》等法律的制定已列入十屆全國人大常委會的立法規劃；《女職工勞動保護規定》的修訂也已進入立法程序或起草階段，建議在這些法律、條例的修改和制定中充分體現男女平等就業的原則。在《社會保險法》的制定中，將婦女生育保險與養老、醫療、失業、工傷保險一起納入社會保險範圍，進一步建立健全社會保障機制。

　　三、進一步建立健全婦女就業管理機制。建議借鑒其他國家的經驗，由國家統計部門建立就業性別統計與分析機制，及時掌握婦女就業狀況，為制定政策提供依據。建議勞動和社會保障等相關部門進一步加強對婦女就業培訓與就業服務的宏觀管理；進一步加大對勞動力市場的監督管理，加強對婦女就業狀況的評估和監測，制定遏制對婦女就業歧視行為的相關制度，規範企業和勞動仲介機構的行為，明確用人單位在消除就業歧視中的責任和義務；加強對婦女非正規就業的社會保護，使從事非正規就業的婦女能享有良好的勞動保障。

　　四、進一步加大對婦女的培訓和服務力度。建議政府有關部門在促進婦女就業工作中，進一步落實和擴大培訓優惠政策的對象和範圍，將有些只對國企下崗失業婦女的優惠政策擴大到集體企業，有條件的地區擴大到農村富餘女勞動力的轉移培訓；進一步鼓勵、支持和協調社會各方參與婦女就業和再就業培訓，整合資源，形成合力。建議設立婦女就業小額貸款專項基金，加大對婦女就業和再就業的扶持力度。

責編：白秀穎