嚴雋琪：大力推進生態家園富民工程

央視國際 (2004年03月08日 09:39)

　　人民網人民大會堂3月8日訊 今天上午，全國政協十屆二次會議在人民大會堂舉行第三次全體大會。會上，嚴雋琪委員代表民進中央作了題為《惠及億萬農民、協調城鄉發展的一個重要舉措——大力推進生態家園富民工程》的發言。發言全文如下：

　　

惠及億萬農民、協調城鄉發展的一個重要舉措——大力推進生態家園富民工程

　　民進中央于2003年到多個省市開展了進村入戶的實地考察，認為農業部從2000年開始在全國實施的“生態家園富民計劃” (以下簡稱“計劃”)，是增加農民收入 促進農村經濟社會協調發展，使農民直接獲得實惠的有效措施。

　　“計劃”以農戶為基本單位，以沼氣建設為核心，結合改圈、改廁、改廚、改院、改水、改路和推廣高效生態農業技術，在基本解決農村生活能源的同時，改善農民生産、生活環境，實現農村社會經濟協調發展。目前，“計劃”在示範階段已經取得多方面顯著的和可持續的效益。

　　首先，實現農民增收節支和促進農業結構調整的經濟效益。以甘肅金昌市的一個村為例，該村示範戶修建沼氣池後，每年戶均可節約燃料費、電費、化肥農藥費用分別約450元、90元和220元，農作物約增産10％，戶年均增收節支總計在1000~1300元。沼氣池效益隨農戶生産規模變化而變化。重慶市一養雞專業戶為了處理雞糞。建了3口沼氣池，又以沼氣建設為紐帶發展養殖業，年出欄生豬50頭，養魚水面10畝，年收入近10萬元。

　　其次，達到有利於農村生態環境保護與修復的生態效益。使用沼氣可以基本滿足農民生活能源的需要，很少砍樹寸草，破壞植被。甘肅舟曲縣的農民過去生活能源主要靠燒柴，不僅森林砍伐殆盡，而且因上山砍柴摔死人的事時有發生。現在該縣的一個生態家園示範村建成沼氣池76座、實現“灶連炕”137戶，戶均柴草消耗由過去的每天15公斤減少到5公斤，年節約柴草近 40萬公斤，相當於保護植被3萬畝。安徽安慶市有一個“萬池縣”，解決了農戶80％以上的生活燃料，每年節約薪柴6萬噸以上，相當於封山育林12萬畝。幹部群眾稱讚説，生態家園富民計劃使得退耕還林還草工程“退得下，穩得住，不反彈，能致富”。

　　第三，取得為農村協調發展，農民走向現代文明搭建新臺階的社會效益。建造沼氣池與改廁、改圈、改廚、改院相結合的措施，使農村長期難以解決的“臟、亂、差”的生活環境得到了改善，減少了疾病的發生與傳播，降低了農民的勞動強度，提高了農民的素質，改善了農民的生活質量。同時，實施“計劃”所形成的産業還為農村剩餘勞動力提供可觀的就業機會。每萬口沼氣池的建設與維護，可吸納農村勞力800人左右。

　　第四，體現密切黨群、幹群關係，促進農村社會穩定的政治效益。“計劃”通過政府補貼到戶的方式幫助農民建地及配套改造生産、生活設施，使建池的農戶無一不得到直接的實惠。農民把“計劃’’稱為“民心工程”、“德政工程”，密切了黨群、幹群關係，有效地提高了中國共産黨在農村的威信，維護了穩定。

　　目前，推行“計劃”還有一些困難和問題。一是對“計劃”的現實和深遠意義的認識有待進一步提高；二是農民需求與資金投入嚴重不足、籌措渠道單一之間的矛盾突出；三是有關政策措施和服務體系還不健全、不配套 應有效益不能得到充分發揮。

　　因為，我們建議：

　　一 、把“生態家園富民計劃”作為一項興農富民，促進農寸經濟社會發展的大事來抓

　　——把“生態家園富民計劃”提升為“生態家園富民工程” (以下簡稱“工程”)， 由國務院領導挂帥，加強領導，辦公室設在農業部，由農業部具體實施。

　　——修訂西部各省的《農村能源規劃》，把發展沼氣放到農村可再生能源發展的重要地位，提供相應的資金、科技、政策、管理等保證。

　　——實施中應強化與國家扶貧、林業、教育、環保、財政、衛生、國土資源等部門的聯絡，把戶用沼氣建設與生態農業、菜籃子工程、安居工程、小康村、生態村、創建衛生城鎮、環保模範城鎮等活動結合起來，統籌規劃，共同發展。

　　——充分利用媒體，多渠道、多形式地擴大宣傳，儘快提高社會各方對“生態家園富民工程” 的認識，從而得到社會廣泛支持。

　　二、加大投資力度，開拓多元化的投融資渠道，支持生態家園富民工程建設

　　——提高中央財政的支持力度。從2004年起逐年增加用寸這項“工程”的資金，並適當提高對貧困地區農民的補貼。

　　——利用多樣靈活的方法貸款融資。應允許農民採用抵押、村擔保或多戶聯保等辦法獲得貸款，用於生態家園建設。貸款可直對農戶，也可以面對為該項“工程”服務的能源公司口。

　　——堅持産業化、市場化方向。把推行該“工程”作為長期的政策，給生産、服務企業一個穩定的預期，通過提高商業化水平和合理競爭，不斷降低市場價格，逐步從政府統一招標、集中採購， 向政府推薦、農民自購過渡。

　　三、加強管理，依靠科技，建立和健全農村能源服務體系

　　——各級政府應當探索一種“自上而下”與“自下而上”相結合的管理模式，切實保護好農民的積極性。要充分動員農民自身的力量，培養和支持農民自己的專業協會，使生態家園的各項技術通過農民自己的相互傳播得到推廣、普及。

　　——隨著農村沼氣使用的普及、提高，要建立合理的政策，鼓勵現有能源服務公司為農戶提供服務，支持和鼓勵農民自辦能源服務公司。既可提供就業機會，又可提供規範服務，使沼氣及相應設施能夠持續、正常地運轉。

　　——加快沼氣技術標準的更新，設立沼氣“最佳實踐技術”公佈制度，每年由沼氣主管部門予以公佈，並鼓勵使用新優技術。增加投資，鼓勵和加強農村沼氣己配套生産技術的研發，政府有關部門應利用農民職教體系，結合“工程”的實施，培養實用專業人才。

　　“生態家園富民工程”融經濟、社會、生態和政治效益於一體，使農民可持續節支增收，使農村經濟社會可持續發展，確實為農村的現代化發展搭建了一個新臺階。我們非常願看到，從中央到地方各級政府對於該“工程”更加重視，制定相關政策，採取切實措施，加大推廣力度，加快推廣速度的局面儘快到來，讓更多的農民受益受惠。

責編：劉雅虹