《中國青年報》時評：讓想腐敗的人腐敗不了

央視國際 (2004年03月08日 04:41)

　　中國青年報消息：誰都知道，修高速公路是交通部門管的事。但有多少人想到，一條條高等級公路建成通車的同時，會有一個個交通廳長應聲落馬？可能正因為如此，“交通廳長落馬現象”成了參加十屆全國人大二次會議的代表們關注的熱門話題（3月4日《中國青年報》）。

　　

據不完全統計，近年被查處的交通廳領導已約有17個。記得去年11月份，《財經時報》在報道新疆維吾爾自治區原副主席、曾任新疆交通廳高等級公路管理局局長、交通廳廳長的阿曼哈吉被“雙規”的消息時，説了一句耐人尋味的話：“巨大的投入在改善中國交通狀況的同時，也出現了一個‘副産品’——交通廳長落馬。”有意思的是，阿曼哈吉在任時，曾説過更耐人尋味的話：“絕不能讓公路修上去、幹部倒下來的問題發生。”

　　但是，問題確實發生了。我知道，任何一個腐敗分子落網，都是大快人心的。但是，絕不能因此忽略了一個重大問題：為什麼會有那麼多“分子”在我們的眼皮底下腐敗了？

　　重慶市高速公路發展公司總經理李祖偉、新疆公路運輸管理局總經濟師祖麗菲婭，都是來自交通系統的全國人大代表。他們的説法是，“産生腐敗的主要原因是權力過於集中”。

　　同樣，我們也不能忽略另一個問題：他們的權力為什麼會如此集中？是交通廳長貪權嗎？是我們的體制賦予了交通廳廳長那麼集中的權力嗎？

　　這是很顯然的道理：如果廉潔僅僅依靠自律才能實現，那麼，更多的腐敗分子就可能成為漏網之魚；或者，一些小腐敗分子，也就會在不知不覺中成長為大腐敗分子。因此，要防止腐敗，最重要的一點是，要讓想腐敗的人腐敗不了。

　　現在的問題是，比如交通廳，一方面，它代表政府行使職權，所以在公路建設的各個方面都可以説了算，廳長們更是大權在握。企業是講“對策”的，也是講“成本”的，他們總是願意將精力花在最能起作用的環節上。於是，就會想盡一切辦法（比如行賄）去“公”領導的關。這就是經濟學家所謂的“競租現象”。但“競租”之所以能夠成功，關鍵還在於對方有“尋租”的企圖和可能。

　　另一方面，在很多地方，交通廳下面本身就有一大堆自己的企業，甚至投融資公司、監理公司、工程公司一應俱全。交通廳的下屬單位沒活幹，最終得找交通廳。所以，最隱蔽的操作，就是把一切問題先交給市場，然後再去干預市場。比如透露標的，或者給有關人士打招呼等等。其他企業於是就會思考：既然你可以操縱市場，那麼我就得想辦法操縱你。

　　一來二往，奸商和腐敗分子就會形成一個利益共同體。到了這個層次上，腐敗分子不腐敗也不行了，奸商不姦也不行了，除非自首。

　　因為有一些人可以單獨作決定，也因為有一些操作可以在陰暗處進行，所以才有了腐敗。那麼，要遏止腐敗，就得把一些人的權力約束住，就得把一些操作過程公開化。

　　如果沒有了陰暗角落，誰還敢在光天化日之下腐敗（即使腐敗發生了，人們也很容易發現）？如果你説的話不算數了，誰還願意在你身上花那麼多冤枉錢（行賄）？

　　公開意味著增加了腐敗的風險，對權力的約束則意味著增加腐敗的成本。腐敗也是做生意，目的是為了獲益。風險大了，成本高了，做這個生意的人也就少了。（尚德琪）

　　 →→專題：2004年兩會 　

責編：李菁