組稿耕地：但存方寸地 留與子孫耕
——代表委員對耕地保護話題的共鳴
央視國際 (2004年03月07日 11:21)

　　新華社北京3月7日電 溫家寶總理在政府工作報告中關於實行最嚴格的耕地保護制度的論述，引起出席兩會的人大代表和政協委員們的強烈共鳴。如何在經濟發展和保護土地之間尋找最佳平衡點，成為代表委員議論的熱門話題。

　　

誰在吞噬我們的家園

　　“作為中華民族賴以生存和發展的生命線，我們腳下的這片土地，最真誠、最寬厚、最無私、最慷慨地向我們奉獻著最美好的東西。然而，我們寶貴的土地資源卻無奈地承載著非法佔用、以地牟利、權錢交易、短期行為等帶來的巨大痛楚和壓力。”來自農業大省河南的楚俊國代表説。

　　改革開放以來，我國先後興辦了一批開發區，對發展外向型經濟、推動體制和技術創新發揮了重要作用。但由於宏觀管理失控，不少地方盲目設立和擴建名目繁多的各類開發區，使土地佔用面積迅速膨脹。據有關部門的最新調查，全國現有開發區的面積已趕上了寶島台灣省的面積。

　　“國家嚴格保護耕地，對開發區實施治理整頓深得民心，遍佈全國城鄉的開發區建設已超過了我國社會和資源承受力的臨界點。”河北省一位代表説，“一些開發區內，歌舞廳、美發店、飯館等遍地開花，而真正的生産企業卻難覓蹤影；有的地方把黨委、政府的辦公大樓建在了開發區；更有甚者，以各種開發區名義圈佔的耕地被大量閒置撂荒，年復一年，依然荒草萋萋”。

　　周文昌代表説：“與開發區建設的風風火火相比，大學城、新城區的擴張無度也同樣令人眼花繚亂。一些地方的‘大學城’動輒幾十平方公里，南方某大都市正傾力‘打造’的一座大學城規劃面積竟為70平方公里。一些地方紛紛借縣改區(市)、鄉改鎮之機，把大量農用地轉為建設用地。不管哪種名目的開發、圈地，農民手中的耕地都是最直接的獵取對象和最大的受害者，長此以往，我們農民還種什麼？”

　　“賣地越多，政府利益越大，個人越得實惠。用土地資源換取官翎頂帶，扭曲著人們的政績觀和發展觀。總理的報告再次發出信號，絕對不能容忍亂佔濫用土地的行為。”國土資源系統一位代表對記者説。

　　不叫停圈佔土地風，就會危及經濟安全和社會穩定

　　來自國家權威機構的統計顯示：改革開放25年來，我國GDP年均增長9.4%，同時，我國成為世界上單位GDP能耗最高的國家之一。國土資源部一位人士介紹，“如今，全國不少省份到2010年的規劃用地指標已提前用完，都在希望通過規劃的修編進一步追加用地指標。以江蘇省國土資源廳的測算為例，全省GDP每增長一個百分點，就要消耗2.4萬畝土地。”

　　“一些地方沉湎于鋪攤子、上項目，公路一擴再擴，車道從雙向四車道到六車道、再到八車道，綠化帶從20米到50米、再到100米。盲目追求經濟增長的舊的發展觀不解決，規劃用地的指標將永遠不夠用。”全國政協委員謝國勝尖銳指出。

　　“我國近年來曾兩度出現經濟過熱，每一次提前亮起黃燈的都是圈地熱。據測算，每徵用1畝地，將造成1.4個農民失去土地。”河南省常務副省長王明義代表説，“土地圈佔帶來的失地農民的大量增加，帶來的將是巨大的社會問題。”

　　“為什麼我的眼裏常含淚水？因為我對這土地愛得深沉……”著名詩人艾青的呼喚震撼每個人的心靈。“開發區開而不發，荒了耕地，苦了百姓。”安徽省一位代表説，在部分農村，一些失去土地的農民只能靠蹬車拉貨維持生計，其中不乏行乞者。

　　王明義代表介紹，隨著我國經濟進入新一輪經濟增長期，從中央到地方，已經對失地農民問題保持了足夠的警惕和空前的重視。農民擁有一塊屬於自己的土地，是維護國家經濟安全，保持經濟社會改革發展的最根本要求。威嚴的達摩克利斯劍，已經被高高擎起。

　　一隻手急剎車，一隻手建立長效機制

　　“在經濟增長的油門已經開到一定程度的時候，如果沒有性能優良的剎車系統，後果不堪設想。國土資源管理部門必須擔負起剎車的重任。”全國人大代表陳義初説，“與此同時，建立和實行控制土地的快速反應、科學調控和長效機制意義更加重大。”

　　中共中央向全國人大常委會提出的關於修改憲法部分內容的建議中，寫進了“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行徵收或者徵用，並給予補償”等內容，將在本次會議上進行審議。

　　全國人大代表李懷清説，我國現行的土地使用制度具有內在的利益驅動，徵地範圍過寬，遠遠超出了“公共利益的需要”。不管個體老闆蓋個加油站，還是開個路邊店，都可以通過政府行使徵地權佔用農民手中的土地。這次將保護土地問題寫入憲法，必將對保護農民合法權益和“三農”問題的長遠發展産生重大影響，我舉雙手贊成。

　　一些代表和委員指出，端正經濟建設和土地利用的指導思想，樹立科學的發展觀，建立與之相適應的幹部政績考核體系，嚴格依法保護土地，是實現可持續發展的基礎性工程。近年來，雖然查處了一大批案件，但對土地違法者的查處失之於寬、失之於軟，仍然是違法圈佔土地盛行的一大機制缺失。全國政協委員龔立群認為，如果不建立和實行嚴格的糾錯機制，一些違規的開發區即使被摘了牌關了門，也很難回到農民手中實現復耕。

　　“總理報告中對耕地保護措施的強調情真意切，實實在在，我們盼望這一系列重大措施儘快實行，早見成效。”來自豫北農村的王孝江代表説。(記者謝登科)

責編：劉雅虹