專訪金人慶：全面部署對種糧農民直補工作

央視國際 (2004年03月06日 02:03)

　　新華網北京3月5日電 新華社記者專訪財政部長金人慶。

　　

記者：黨中央、國務院發出的“一號文件”提出對種糧農民實行直接補貼。國務院總理溫家寶在今年十屆人大二次會議所作的政府工作報告中強調，糧食主産區要拿出100億元資金對種糧農民直接補貼，請問這項改革的意義是什麼？

　　金人慶：近幾年來，我國糧食連年減産，種糧農民收入增長緩慢，種糧積極性不高。我國是有13億人口的大國，吃飯問題始終是頭等大事。黨中央、國務院十分關心和重視糧食安全和種糧農民增收問題。為了促進農民增收，特別是增加種糧農民收入，黨中央、國務院決定對種糧農民實行直接補貼。實行對種糧農民直補是貫徹黨的"三農"政策的重要舉措，是保護種糧農民利益的迫切要求，也是確保國家糧食安全的有效措施。

　　記者：什麼是對種糧農民直接補貼？為什麼要推進這項改革？

　　金人慶：簡單地説，對種糧農民直接補貼就是把原來通過流通環節的間接補貼改為對農民的直接補貼。在原來體制下，國家通過按保護價敞開收購農民余糧，財政補貼國有糧食企業，這種方式對保護種糧農民利益起了一定作用，但問題也很突出，主要是補貼環節多，種糧農民直接得益少，效率低。從2000年底開始，財政部會同有關部門對糧食直補進行研究和探索，2002年以來，又指導安徽、江西、湖南、湖北等9省進行糧食補貼方式改革試點。特別是安徽省結合糧食流通體制市場化改革和農村稅費改革進行的直接補貼試點，農民十分滿意，社會反映良好。這些試點，為我們制定糧食直補辦法和做好2004年直補工作積累了經驗。

　　記者：2004年在全國範圍內推行對種糧農民直接補貼，財政部近期做了哪些工作？

　　金人慶：財政部把貫徹落實黨中央、國務院決定，推行糧食直補列為2004年財政工作的重點。2月25日國務院常務會議原則通過財政部提交的直補辦法後，3月2日，財政部立即召集全國財政系統開會，安排佈置2004年直補工作，具體措施有：一是把國務院提出的對種糧農民直補100億元，分解落實到13個糧食主産省，要求全面實施對種糧農民直接補貼。同時要求非糧食主産省也要比照主産省的做法，對省內糧食主産縣的種糧農民實行直補。二是對糧食主産省資金有困難的，中央財政給予借款，提供資金保障。三是動員地方各級財政部門積極行動起來，像抓農村稅費改革一樣，抓糧食直補，為這項工作提供組織和人力保障。四是制定《實行對種糧農民直接補貼，調整糧食風險基金使用範圍的實施意見》，為糧食直補提供制度保障。當然，糧食直補是一項涉及面廣，工作量大而且複雜，面對億萬農民的工作，僅靠財政部門的力量還不夠，必須依靠地方政府的重視，特別是要堅持國務院確定的省長負責制原則。

　　記者：糧食直補，資金是關鍵，財政部如何解決直補資金來源問題？

　　金人慶：我前面講過，這次糧食直補改革是補貼方式的轉變，原來對國有糧食企業補貼是從糧食風險基金中列支，改直補後，直補資金仍從風險基金中列支。每年中央和地方財政從預算中安排專項資金充實風險基金，有穩定的來源。需在夏糧收割前完成對農民兌付補貼資金的，在6月底之前將直補資金撥到縣一級財政專戶；需在秋糧收割前對農民兌付補貼資金的，在9月底之前，將直補資金撥到縣一級財政專戶。對農民的補貼，必須在12月底之前兌現到農民手上。

　　記者：實施對種糧農民直接補貼後，有哪些農民受益，能拿到多少錢？

　　金人慶：這次糧食直補改革的一條重要原則是："兩個傾斜"，一是向糧食主産區傾斜，二是向種糧多的農民傾斜。財政部在分配100億元直補資金時，集中分配到了黑龍江、吉林、河南等13個糧食主産省。這13個糧食主産省播種面積佔全國的69%，糧食産量佔72%，玉米、小麥、稻穀的年收購量佔全國的85%。13個主産省的種糧農民保護好了，我國糧食也基本穩定了。我們要求地方實施過程中一定要堅持這條原則，不搞平均分配，不撒"胡椒面"，要確保糧食主産區種糧農民成為最大受益者。從安徽試點情況看，糧食主産縣的農民一畝地多的補到30多元，平均在20元左右；非主産縣要少一些，全省平均每畝補到10多元。

　　記者：聽您剛才的介紹，糧食直補確實是一項好政策，但人們擔心政策在執行中走樣，擔心補貼資金到不了農民手中，您怎麼看？

　　金人慶：糧食直補是一項開創性的工作，資金要經過若干環節，面對的是億萬分散的農戶，其複雜性、艱巨性和操作的難度確實不可低估，社會上有種種擔心和顧慮是可以理解的，但我對做好這項工作還是有信心的。確保直補資金及時足額兌付到種糧農民手上，是我們必須堅持的一條重要原則和工作要求。為了實現這個"確保"，我們擬採取以下措施：一是要求地方政府在選擇對農民補貼方式時，要充分考慮可操作性。既保證對種糧農民傾斜，又要減少和避免補貼出現漏洞，二是為確保資金安全，從中央到縣，各級財政部門在中國農業發展銀行開設專戶，管理、撥付直補資金，由農業發展銀行監管，不符合用途，資金出不了專戶。三是要求對糧食直補政策做廣泛宣傳解釋，讓農民家喻戶曉，對自己應享受的補貼清清楚楚，提高政策和操作的透明度。四是對每家每戶的補貼，要求張榜公佈，村民相互監督。五是對農民兌付資金時，由鄉財政所直接面對農民，或抵扣農業稅，或在交農業稅時領取現金。六是在實施過程中，通過媒體，監察機構，社會輿論和廣大群眾，實施嚴格監督。我相信，只要各級領導幹部認真執行黨中央、國務院文件規定，層層抓好落實，糧食直補一定能達到預期的目標。

責編：李菁